安全文明施工费管理办法，安全文明施工费和安全生产费用的概念和根本区别一次性讲清楚

从事建筑施工管理的朋友，肯定都听说过安全文明施工费或者安全生产费用吧，各级部门在检查时，可能这个人说安全文明施工费，另外一个人又说的是安全生产费用，这就可能让我们各位产生一个疑问，它们指的是一个东西吗？好了，结合个人多年工作经验，并对照国家有关标准文件，简单总结一下，个人水平有限，欢迎各位同仁批评指正！

一、 先说安全生产费用吧 根据2012年财政部联合原国家安全生产监督管理总局制定和印发的 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，我们建筑施工企业的安全生产费用是以 建筑安装工程造价为计提依据，比如我们的房屋建筑工程计提比例是2%，然后具体要求是建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价安全文明施工费管理办法，在竞标时，不得删减，列入标外管理。各个省市在此基础上先后出台了各区域的管理办法，计提比例多少有差异，但原则上最小计提比例不应低于国标，这里就不赘述了。

原安监总局和财政部联合下发文件

同时要求总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

其中 第十九条对使用范围明确如下：

(一)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含”三同时”要求初期投入的安全设施)支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(四)安全生产检查、咨询、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和标准化建设支出;

(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;

(七)安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出;

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

(九)其他与安全生产直接相关的支出。

我们习惯上叫“九大项”，从以上计提范围我们可以看出，除了包括现场安全生产条件改善所需要的硬件投入以外，还包含相关的软件投入，如标准化建设、教育培训、检测咨询、“四新”应用和推广等等，即达到软硬兼施，是充分考虑了企业安全生产标准化体系建设的实际需求的。

二、 再说说安全文明施工费吧，其实它的标准全称应该是 建筑工程安全防护、文明施工措施费，我们先看一下行业的标准文件吧，即住建部（原建设部）2005年引发的 《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，文件里面是这么定义的， 安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。文件后面有个附表，大家可以去看一下这个附表清单，它的范围仅限于现场安全生产所需要的硬件设备设施投入，如临边洞口防护、临电设备设施、办公生活设施等，是不包含教育培训、第三方咨询服务等内容的。

住建部文件

建筑工程安全防护、文明施工措施费包含文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费等，各个省市结合实际，在此基础上又增加了其他费用，如陕西省，在已有计费项目的基础上增加扬尘污染专项治理费项目和实名制管理费用安全文明施工费管理办法，安全文明施工费和安全生产费用的概念和根本区别一次性讲清楚，同样属于不可竞争费，其实，自从新冠疫情以来，为了不断有效加强疫情防控工作，部分省市考虑实际管理需求，已经将新冠疫情防控专项费用纳入安全文明施工措施费的范畴了。

说完了二者的定义及使用范围以外，我们再说一下它们的核心区别吧，那就是二者的计费基数是不同的，安全生产费用是以我们 建筑安装工程造价为计提依据，如果放在我们建筑施工项目上，这个计费依据一般指的就是合同价，而安全防护、文明施工费它本质上属于我们建筑施工项目常见的九大主要的措施项目费之一，在这里给大家简单列出来吧，如下：

1、安全文明施工费

2、夜间施工增加费

3、二次搬运费

4、冬雨季施工增加费

5、已完工程及设备保护费

6、工程定位复测费

7、特殊地区施工增加费

8、大型机械设备进出场及安拆费

9、脚手架工程费

而安全文明施工费即我们说的 建筑工程安全防护、文明施工措施费，它的计费基数是分部分项工程费、措施费和其他项目费，是不包含规费和税金的，我们都知道规费和税金主要是指我们的“五险一金”和增值税等，这些主要组成了我们的项目总费用。而且各个省市都有明确的取费比率，我们以陕西省为例，目前规定的建筑工程的安全文明施工费费率是4.4%。关于计价的专业知识，大家有兴趣，可以和做预算成本的专业人士探讨一下，我也只是略知皮毛而已。

大家如果平时留意我们的总承包施工合同，会发现，我们在和建设单位签合同时，对于安全文明施工费都约定的是一个总数，而非费率，许多细心的同事，会经常用我们的合同总价去乘以2%，结果发现出入很大，主要原因就是混淆了二者，实际上 建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当按照所在地工程造价管理机构测定的相应费率，去确定工程安全防护、文明施工措施费的。

现在我们建筑施工行业安全文明施工费执行的都是项目所在地的计价方式及相关的取费标准，并且都按照行业监管的原则执行住建部门的相关文件，所以对于像原安监总局和财政部下发的文件，其实多数在建筑施工项目上是用不到的，说简单点，就是一个是综合性文件，一个是行业性文件。

但是这里要说的是，不是说国家有关部委的文件有矛盾，让我们不知所措，而是在文件标准的使用优先级上，往往都是行业标准高于国家标准，然后地方标准又高于行业标准，有些企业标准又高于地方标准，这也是我们所有行业都会遇到的情况而已。

安全生产费用管理是企业安全生产标准化建设的核心要素之一，我们要做好这项工作，建立在我们熟悉国家、行业有关文件制度基础之上，不论是机关还是项目一线，都要从制度、计划、使用、统计上予以规范。可能比较习惯的是企业层级更喜欢说安全生产费用管理，而项目一线按照施工合同，更多的是习惯讲安全文明施工费而已，不论什么样的说法，都是以《安全生产法》为根本，是为了更好落实企业安全生产主体责任，以改善安全生产条件为目的，防范生产安全事故的发生！