安全事故生产管理，安全生产事故频发的原因及解决方案

目前，我国正处于工业化、城市化和全面建设小康社会的关键时期，经济高速增长，取得了世人瞩目的发展成就。但是，在经济快速增长的背后付出的却是社会成本巨大、生态环境恶化、自然资源枯竭等代价，其中也包括越来越严重的安全生产问题。安全生产是保护劳动者的安全和健康，提高国家综合国力和保证国民经济可持续发展的基本保障。伴随经济发展而频繁发生的安全生产事故，给国家财产和公民生命造成了巨大损失。

1.我国安全生产的现状及安全生产事故的特点

目前我国安全生产整体状况可以用两点论来概括考什么证赚钱多，一是安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势，反映经济社会安全发展水平的主要指标持续下降；二是安全生产事故发生总量和死亡人数仍然偏大，重特大事故多发，造成巨大的经济损失，重点行业领域的问题尚待进一步解决，安全形势依然严峻。

国家安全生产监督管理总局发布的统计数据显示：2001~2008年间，全国生产安全事故共造成人死亡，平均每年死亡人；每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。2006年，全国共发生各类安全生产事故起，死亡人；2007年，全国共发生各类生产安全事故起，死亡人；2008年，全国共发生各类事故起，死亡人；2009年，全国生产安全事故起数起，死亡人；2010年，全国发生各类事故起，死亡人，这两项数据分别比前一年下降了4.2%和4.4%，重点行业领域安全生产状况进一步改善，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降了13.2%和7.5%。2010年是“十一五”规划的收官之年，与“十五”规划收官之年的2005年相比，安全生产工作有如下四个显著下降：一是事故总量显著下降、二是事故死亡人数显著下降、三是重特大事故显著下降、四是反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。2011年，全国共发生各类生产安全事故起，死亡人，同比下降4.5％和5.1％。总的来看，近年来，在党中央、国务院的一系列决策部署的指导下，经过全国上下的共同努力，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定，持续好转；但从以上统计数据可以看出，全国每年发生的生产安全事故的总量、死亡人数等指标仍然是一个相当大的数字，我国的安全生产形势仍然很严峻。

我国安全生产事故具有以下特点：（1）普遍性。各个行业、不同领域都发生过生产安全事故。安全事故不仅在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等八大高危行业发生，而且也在通常认为较为安全的农业生产、商业贸易、制造业、电力煤气及水的生产和供应等行业和领域发生。（2）突发性。大多数事故发生具有一定的突发性，并且后果都非常严重，特别是在道路交通、建筑施工领域表现的尤为明显。（3）高发性。从总体来看，虽然自2003年以来，年事故发生起数与死亡人数呈现波折中下降趋势，但事故发生起数和死亡人数的绝对数字依然庞大。（4）复杂性。虽然事故总趋势是下降，但不是线性的下降，而是一个曲折多变的不稳定过程。在某些时段上还呈上升趋势。

2.我国安全生产事故产生的原因

通过分析我国安全生产事故的现状，发现企业安全生产的责任主体意识淡薄，行业管理作用微乎其微，各级政府管理存在漏洞并且明显表现为能力有限，群众监督所起作用更是微乎其微。总结造成我国安全生产事故频发的原因，主要有以下几方面：

2.1一线生产人员的安全意识淡薄

许多一线生产人员的自觉执行规章制度的意识、安全与自我保护意识淡薄。一方面，由于生产人员违规操作等原因造成生产安全事故的发生，即所谓的“人祸”。在人为责任的事故中，有的将执行规定程序和措施视为不必要的约束，或者为了一时方便而抱有侥幸心理冒险行事，明知不符合规章要求仍然进行违章指挥、违规操作；有的是因为疏忽大意、思想松懈、判断错误而酿成事故；有的疲劳上阵，取巧心理、求快图省事，从而丧失警觉;有的主观臆断、盲目操作、违章蛮干等。另一方面安全事故生产管理，生产人员缺乏生产安全基本知识，对规程制度一知半解造成生产安全事故的发生。由于工作人员文化水平有限，缺乏应有的生产基本知识和安全生产知识，对相关法律法规、规章制度都处于未知和盲目状态，只知其一不知其二，而在生产工作中又恰好出现了其二的问题，于是稀里糊涂的进行操作，不懂装懂。这种处于似懂非懂状态下的行为导致了事故发生。以上行为均属于纪律观念淡薄，安全意识薄弱的具体表现。

2.2企业安全生产的责任主体意识淡薄

一些企业作为安全生产的责任主体的意识淡薄，表现在一味的追求生产而忽略安全、经济利益至上的思想；企业内部的安全管理体制严重不健全，导致企业安全责任薄弱，最终导致重大安全生产事故的发生。

2.2.1 企业存在“重生产、轻安全”的思想

不少企业依然存在重生产轻安全的思想，在他们的企业经营理念中仍然是物质财富优先于生命安全。过分强调生产产量和单纯的经济效益，不顾生产的客观规律，一味追逐物质利益而忽视安全安全事故生产管理，安全生产事故频发的原因及解决方案，认为花时间、花精力、花资金抓好安全就会影响生产，影响企业的经济效益，结果酿成祸端。

此外，安全生产工作与经济社会发展密切相关。从宏观经济形势看，由于采取经济刺激政策，我国经济率先走出低谷，经济形势总体企稳向好。经济快速发展，势必造成市场需求旺盛，交通、能源、原材料需求增加，这就必然刺激企业的生产活动。一些企业为了抢占市场份额和追逐超额利润，在不具备安全生产条件的情况下也会抱着侥幸心理盲目扩大生产。一些违法违规企业受利益驱使也会非法生产，导致事故发生。粗放型的经济增长方式和不合理的经济结构也会使企业扩大规模，增加生产的强烈冲动而消解了安全价值。

2.2.2 企业安全管理体制不健全

企业安全管理体制不健全主要体现在安全管理规章制度的制定及履行、企业安全生产责任制两方面。一些生产经营单位安全生产主体意识匾乏，安全法制观念淡薄，安全生产责任制落实不到位。

目前，相当一部分企业内部安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产工作无从开展。一方面，企业安全管理目标不明确，规章制度职责不清，可操作性差。部分特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备。存在内部控制制度不健全、安全监管人员配备少、职责分工不明确、重点岗位无操作规程、安全设施和劳保用品投入不足等突出现象。有些企业虽然有一个健全完整的规章制度，但在实际生产中没有很好地去执行，让制度空转，“有章不循”。例如，生产现场安全管理不严，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为普遍存在；煤矿、工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输企业超速、超限、超负荷运转的“三超”现象屡禁不止。企业生产过程管理责任不明，领导一般不直接参与生产过程的管理，生产过程的实际组织者往往因为是非领导而无决策权，决策权和现场处置权事实上分离，不利于生产过程的安全管理。职工安全培训弱化，不经培训上岗、无证上岗的职工比比皆是，特别是一些中小型和民营企业尤为严重。另一方面，企业对国家相关法律法规传达不到位、不及时。一份调查显示，近60%的项目部对行业标准、职业健康的安全法律法规及地方性相关规定收集不全面，且对其要求的适宜性评价欠充分。另外，企业对适用法规传达、培训不及时，导致部分岗位对有关法规要求不了解。

安全生产管理缺陷，抓好安全生产工作要治标更要治本丨热点观察

响水“3·21”事故调查报告的公布，使安全生产在岁末年初又成为各级领导干部的热议话题。“年初出事故，一年白干；年末出事故，白干一年”这句话虽有些偏颇，但仍然表达出该阶段大家对安全生产工作的高度关注。只有安全了，才能给一年的工作画上圆满的句号，只有安全了，才能以更昂扬的姿态迎接新的一年。

安全生产工作是一项系统工程，需要以正确的发展理念作引领，需要完备的风险防范体系作支撑，需要充分的安全监管能力作保障。

一、理念—安全发展与红线意识

重特大安全事故的发生均暴露出地方政府“重发展、轻安全”的问题。2015年天津“8·12”火灾爆炸事故发生在天津高速发展时期，天津GDP一直位居全国各省市前列，但经济增速模式单一，过多倚重滨海新区的国家重点项目和大乙烯大炼油等重化工项目的拉动，是否存在快速发展的同时没有“系牢安全带”的问题？这一点值得探讨。20世纪90年代，深圳发生清水河危化品仓库爆炸安全生产管理缺陷，抓好安全生产工作要治标更要治本丨热点观察，伤亡巨大，同样是发生在深圳的GDP快速增长时期。今年的响水“3·21”爆炸事故，同样暴露了地方政府片面追求GDP的问题—响水县政府在风险隐患没有排查治理完毕、没有严格审核报关的情况下，急于将停产整顿的一批企业复产验收。因此，安全发展的理念是安全生产工作的先导，“任何发展绝对不能以牺牲安全作为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，红线意识必须“非常明确、非常强烈、非常坚定”。

二、体系—系统脆弱性与结构性缺陷

重大生产安全事故的发生往往是由安全生产风险防范体系的系统脆弱性和结构性缺陷所致的。

系统脆弱性。什么可以导致风险防范体系出现系统脆弱性？首先是发展理念。如前所述，发展理念是一切工作的先导。“重发展、轻安全”的发展理念可以直接导致风险防范体系的系统脆弱性，“照顾发展、照顾大局”经常成为放松安全监管的堂而皇之的理由，这背后都是不正确的发展理念和畸形的政绩观在作祟。其次是消极腐败。天津港“8·12”事故调查报告明确指出，“一些职能部门的负责人和工作人员在人情、关系和利益诱惑面前，存在失职渎职、玩忽职守以及权钱交易、暗箱操作的腐败行为，为事发企业规避法定的审批、监管出主意，呼应配合，致使该公司长期违法违规经营……上述有关部门不依法履行职责，致使相关法律法规形同虚设”，很多重大生产安全事故背后都有腐败行为，这是导致风险防控系统脆弱性的重要原因。因此，加强党建工作，创造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态环境，对改善安全生产工作具有极大的正外部性。

结构性缺陷。重大事故的发生还暴露出风险防范体系的结构性缺陷。天津港“8·12”事故就曾暴露了港口管理体制不顺、危险化学品安全监管体制不顺、危险化学品安全管理法律法规标准不健全等结构性问题，今年响水“3·21”事故再次暴露了同类问题，这说明安全监管的结构性短板一直存在。2016年中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）考什么证赚钱多，《意见》从责任、体制、法治、防控、基础五个方面绘制了安全生产领域的改革蓝图，系统性地提出了若干制度和措施，互相关联支撑，构筑完备的安全生产风险防控体系。《意见》中提到的改革安全生产监管监察体制、健全安全生产法治体系、加强安全生产基础保障能力都是长期性和系统性的任务，这些工作不可能一蹴而就，必须久久为功、锲而不舍。因此，在逐步优化和改善防控体系的同时，务必要做好安全生产责任体系建设，靠压实责任来补位结构性短板，进而遏制重特大事故发生，这是现阶段安全生产标本兼治的主导思路。为落实《意见》，2018年4月份，中办、国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》），《规定》明确提出对涉及重特大生产安全事故责任的领导干部“一票否决、从重追究、补救从轻、尽职免责、终身问责”，今年响水“3·21”事故对相关责任人的处罚和问责力度空前，就是对《规定》的贯彻与落实。2019年11月22日，李克强总理对全国安全生产电视电话工作会议作出的重要批示强调，“进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生”。可以看出责任体系在当前安全生产工作中的核心地位。综上所述，我国目前安全生产治理的基本思路可以概括为：标本兼治—安全生产基础建设久久为功、安全生产责任体系层层压实。

重特大事故的发生暴露了危化品及危化废料的全过程全周期管理缺失，背后固然有体系结构性缺陷的原因，但同时也有监管能力不足的问题。如何运用大数据、物联网、区块链等新兴技术搭建危化品的全周期监管信息平台，对危化品进行全过程信息管理和监控，实现来源可循、去向可溯、状态可控，为相关部门提出了新的课题。

三、路径—贯彻底线思维开展情景构建

习近平总书记在2013年7月18日的中央政治局常委会上指出，“我为什么经常讲底线思维，就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识。有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范”。如何对“万一”有所防范？在风险管理领域有一种经典的方法—情景构建，即基于底线思维、分析自身特点、参照历史案例构建假想敌，以具象化的“情景”替代虚拟的风险；在构建假想敌的基础上，研究梳理应急任务清单；最后针对各项任务评估目标能力和既有能力，明晰能力差距，确定能力建设计划。

2012年，北京在“7·21”水灾后痛定思痛，开展巨灾情景构建，构筑了城市可能面临的11项重大突发事件（并不局限于事故灾难）情景，引领了城市的“十三五”应急体系建设安全生产管理缺陷，使其风险防控和应急准备能力得到跨越式发展。2013年，国家安全生产应急救援指挥中心曾组织相关部门开展石化行业巨灾情景构建，勾勒了石化行业重大突发事件的规律特点，对照评估了行业风险防控体系的薄弱环节和应急能力短板。

岁末年初，建议各地切实落实安全生产责任制，全方位无死角地压实企业主体责任、部门监管责任和政府领导责任，防范重特大事故的发生。此外，建议各地从长计议围绕自身风险开展情景构建，以有效增进部门间防控事故风险的协同力，对既有事故防控体系开展评估和改进，最终提升各级党委政府的重大风险防范与化解能力，同时提升各级领导干部的战略思维和底线思维能力。

（中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）主任（院长）、教授）