工程安全管理的重要性，建筑工程项目安全管理的意义.doc

《建筑工程项目安全管理的意义.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建筑工程项目安全管理的意义.doc（11页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

行业资料：_建筑工程项目安全管理的意义单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页建筑工程项目安全管理的意义广义的工程安全包含两个方面的含义:一方面是指工程建筑物本身的安全,即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用,设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全,二者缺一不可;另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全,特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全.1、引言中华人民共和国安全生产法于xx年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于xx年11月12日针对建设行业颁布了建设工程安全生产管理条例（以下简称安全条例），并于xx年2月1日起正式实施。安全条例出台后，针对其中的第14、57条（监理的安全职责），在工程管理界引发了广泛的讨论。本文将从以下几个方面表述笔者的见解。2、“工程安全”的含义及导致工程安全事故的原因2.1“工程安全”的含义工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。

安全条例中的“安全生产”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。2.2导致工程安全事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。xx年共发生工程安全事故1292起，死亡1524人。xx年共发生工程安全事故1144起，死亡1324人。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。（1）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。（2）参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。（3）工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。1）低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。2）分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。

3）业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。（4）合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。（5）建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的刁重视。3、监理工程师的地位和职责根据我国合同法，建设单位（以下称“业主”）与施工单位（以下称“承包商”）签订的合同属于承揽合同，即承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。由于建设工程合同的标的-工程项目属于不动产，如房屋、铁路、公路、桥梁等，这对公共利益和公众安全的影响很大，且工程项目完成的周期较长，因此我国合同法分则部分将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的一般特性以外，一个很突出的特点就是定做人（即业主）可以委托第三方（即监理工程师）监督承揽人的工作过程，以确保承揽工作按时保质完成。

业主监理工程师签订的合同-委托建设监理合同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监督和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。监理工程师对工程的监督不排除政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程进行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是平等的民事主体。监理工程师职责的核心是：依照法律、行政法规和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公平地执行监理任务。4、参照国际惯例监理工程师没有安全责任4.合同条件的有关规定国际咨询工程师联合会（）在xx年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1款）。在“安全程序”中规定，承包商应遵守所有适用的安全规则：照料现场所有人员的安全：除去现场的危险障碍物：提供安全设施等（第4.8款）。

对业主方在安全方面的要求仅限于业主方应负责保证在现场的业主方人员和业主的其他承包商根据“安全程序”和“环境保护”有关条款的要求，采取与要求承包商采取的类似行动（第2.3款）。“新红皮书”中“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动（包括未表示不批准），不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵照的责任”（第3.1款）。80年代，我国参照世行贷款项日工程采购招标文件和合同条件中咨询工程师的有关规定建立了建设监理制度。90年代中，各部委颁布了一系列工程建设合同范本。这些合同范本中对业主方工程项目管理的理念和监理工程师的地位和职责范围的规定与合同条件中的咨询工程师基本上是一致的。在的合同条件中并没有规定业主或咨询工程师有权强制干涉承包商的施工方法、施工组织和安全防范措施，同时也不必为承包商在施工中，包括安全生产中的疏忽和过失承担任何责任。4.2AIA合同文件的有关规定AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，A201合同通用条件“建筑师的合同管理”一款中对建筑师的职责有十分明确的界定。

“总之，对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，建筑师既无权控制支配，也不必承担义务。因为按照第3.3款规定，上述责任完全是承包商的职责”（第4.2.2款）。“建筑师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等，既不需控制支配他们的行为，也不必为他们的疏忽和后果承担责任。”（第4.2.3款）。“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上了合法的批准。”（第4.2.7款）。AIA中提到的建筑师既是工程项目的设计者，又是A201合同条件中规定的受业主委托的项目管理负责人，基本相当于我国工程项目中的总监理工程师。4.3ICE出版的合同条件的有关规定（1）ICE的有关规定。ICE（英国土木工程师学会）xx年出版的合同条件（第7版）中规定，“承包商应为现场操作和施工方法的足够稳定性和安全负完全责任”（第8条（3）“在发出书面警告后，工程师有权要求承包商，从工程中撤出不符合合同安全条款要求或，坚持任何有损安全或健康行为的分包商”。（第4条（5）“工程师接受承包商的计划或对承包商建议的施工方法予以同意，不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任。

”（第14条（9）“工程师有权反对并要求承包商从工程上解雇不遵守合同安全条款规定，或坚持对安全或健康有害行为的任何操作人员。”（第16条）。（2）NEC合同条件。ICE于l9xx出版的NEC（新工程合同条件）第2版规定：“项目经理或监理工程师对承包商提交的函件的认可并不改变承包商对实施合同工程的责任或对其设计所应承担的合同责任。”（第14.1款）“承包商的行为应符合工程信息中规定的对健康和安全的要求”（第18条）4.-xx的有关规定AS（澳大利亚标准）4000-xx是澳大利亚标准化委员会批准颁布的工程项目通用合同条件范本。其中第12条规定：“承包商应根据合同要求采取必要的措施保护人员和财产的安全。”其他条款中没有提及监理工程师（）有权干预承包商的安全措施或有义务承担安全责任。4.5学习研究国际惯例对我们的启迪在建设工程合同中，发包人的主要义务是按照合同支付工程款、协助承包商完成各项合同中承诺的工作、检查工程的质量和进度以及完工后接收工程。承包商最基本的义务是应该在合同规定的竣工时间内，将一个质量合格的工程交付给业主。监理工程师最重要的职责是业主方要求他代表业主检查验收工程质量、督促承包商的施工进度并且帮助业主控制投资。

施工中大量的施工技术、施工措施、临时工程等，都是承包商为了完成也无权去干预。美国、英国和澳大利亚都是项目管理水平很高的国家，他们以人为本，非常重视工程建设过程中的安全问题，安全事故率很低。但是这些国家的合同范本中都提到，对于工程的施丁于段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，都应由承包商全面负责，建筑师工程师既无权控制支配，也不承担义务。“新红皮书”中涉及HSE的l7个条款中没有一条要求工程师对人身安全有关问题插手干预，当然也不承担责任。5、对建筑法、安全生产法及安全条例有关安全生产管理条款的理解与应用5.1承包商是安全生产的第一责任人（1）建筑法的相关规定。建筑法规定，“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施”（第38条），“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”（第44条），“施工现场安全由建筑施工企业负责。”（第45条）根据建筑法对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。（2）安全生产法中的相关规定。

安全生产法中明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”（第5条）。这里首先要明确的是在建设项目的实施过程中，对于施工现场的安全工作，到底哪一方应该作为安全生产法中规定的生产经营单位而全面负责。有人认为，作为项目业主的房地产开发商因为销售建成的房屋而盈利，属于生产经营单位，因此应对施工现场的安全工作负责。也有人认为，监理单位向业主提供服务而盈利，属于生产经营单位，因此也应对施工现场的安全工作负责。这些观点都是错误的。安全生产法规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”（第6条），“建筑施工企业应当设置安全生产机构或者配备专职安全生产管理人员”（第19条），“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉布关的安全生产：规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。”（第21条），“生产经背单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺、设备。”（第31条）在施工项目现场，安全生产指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的安全。这些施工人员都是受雇于承包商的工程安全管理的重要性，建筑工程项目安全管理的意义.doc，是承包商的从业人员，因此应由承包商对他们的安全负责。

安全生产法的规定从不同的侧面说明了，在建设项目的实施过程中，承包商是工程的生产经验单位，应该全面地对现场安全承担责任。（3）安全条例的有关规定。为了进一步明确建筑法和安全生产法在建设工程领域如何实施，国务院于xx年11月12日针对建设行业颁布了安全条例。安全条例规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的项日负责人对建设工程项目的安全施工负责。”（第21条），“施工单位应当设立安全生产管理机构考证含金量排行榜，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产售；理人员负责对安全生产进行现场监督检查。”（第23条）工程安全管理的重要性，“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”（第38条）。根据安全条例的规定，施工单位是安全生产的第一责任人，对施工现场的安全管理工作全面负责，施工单位应当派员负责安全生产的现场监督和检查工作。这样规定是合理的，因为只有施工单位才能直接控制现场和施工过程，并具备安全生产特定的经验和技能，能够执行有效的安全施工方案。因此，根据建筑法、安全生产法、安全条例以及国际上权威的合同范本的规定，承包商应当对安全生产全面负责，是安全事故的第一责任人。第 10 页 共 11 页行业资料本文至此结束，感谢您的浏览!（资料仅供参考）下载修改即可使用第 11 页 共 11 页

安全环保体系管理系统，浅析中国石油天然气集团公司HSE管理体系运行模式

1引言

石油 石化工业具有高温高压、易然易爆、有毒有害等特点，是一个资金密集、工艺复杂、生产条件苛刻、连续化大生产的高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，发生事故 的几率较高。一旦发生重大事故，容易造成事态扩大，可能引发更为复杂或更大范围的问题，所造成的公众危害、环境破坏、经济损失和政治影响巨大。因此，中国石油天然气集团公司(以下简称中国石油集团)把安全生产 放在带着企业的生存和发展、关系到社会的稳定的十分重要的地位，不断学习和借鉴国外先进安全管理方面的经验，结合企业实际探索和建立长效安全生产运行机制。

2中国石油集团的HSE管理体系运行模式

2.1文件化管理及两个层面的体系运行模式

在中国石油集团公司总部成立HSE指导委员会，行使总指导协调职能，制定企业HSE方针，提供统一的HSE政策、标准和体系指南，由总经理作出书面HSE承诺并签发《HSE管理体系管理手册》。

中国石油集团各专业公司、控股公司、直属企业及其所属单位，成立HSE管理委员会，在中国石油集团的HSE方针、标准和体系建立指南等文件指导下，编制《HSE管理手册》，建立和保持自己的HSE管理体系。

基层组织或项目部成立HSE管理领导小组，按照上级HSE管理体系要求，识别本组织或项目存在的风险，编制和实施《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和《HSE现场检查表》–即HSE“两书一表”。

《HSE管理方案》和HSE“两书一表”的实施，有针对性和较好地解决了基层组织和管理层的HSE管理体系运行的重点问题。构成了企业两个层面的HSE管理体系运行模式。(风险世界网 专业研究安全风险管理,安全员的门户网站!)

为了强调和突出应急管理、隐患治理，从现场风险识别开始，逐级编制应急处置预案、救援预案和响应预案，集团公司编制重大事故应急预案和重大危险源控制计划，作为体系文件的支持文件，使意外情况处置等重大管理也纳入到体系管理。

2.1.1管理层的基本运行模式–《HSE管理方案》

《HSE管理方案》主要是用于中国石油集团所属企业局处两级机关等管理层面的HSE管理模式，重点解决各级顺管理体系运行过程中发现的事故隐患、管理缺陷、不足，或是需要管理层协调、投资等解决的问题，实现管理体系持续改进。

《HSE管理方案》包括了风险削减目标和指标、活动和任务安排及重大危害和影响的风险控制措施、资源需求、时间进度及职责权限等内容。企业综合性《HSE管理方案》可采用编制综合性指导文件加上具体的《HSE管理方案》方式，有重点分层次逐个落实。基层组织的《HSE管理方案》原则上应是针对HSE个案的阶段性方案，落实在HSE“两书一表”实过程中基层解决不了的隐患问题。《HSE管理方案》应经HSE管理委员会评审后实施，并有监督检查和验收，对方案实施作出评价，出现应急情况和发生事故以后也要对编制《HSE管理方案》进行审核和变更。有些情况下，《HSE管理方案》也可以和企业和隐患治理方案以及技术改造措施等相关管理文件进行整合。

2.1.2基层组织的基本运行模式–HSE“两书一表”

安全管理重在预防，事故出现在基层，HSE管理工作的重点也在基层。如何有效实施HSE管理体系，减少和避免文件体系和传统的规章制度及操作规程出现的两张皮现象，使HSE管理体系在基层得到快速有效的实施，是成功启动HSE管理体系的关键。中国石油集团在推动HSE管理体系由文件化管理向风险管理深化的初期阶段，率先提出在基层实施HSE“两书一表”，较好地处理了传统规章制度、操作规程及岗位责任制等向HSE管理体系转化的问题，建立起基层组织的HSE管理体系运行模式。

《HSE作业指导书》用来描述常规的作业制度、操作规程及岗位职责等考什么证赚钱多，是相对静态的文件。《HSE作业指导书》是基层组织施工作业实施HSE风险管理的基本指南。它是根据设备、人员和各项常规作业的HSE风险情况(也可按工艺单元、或设备操作单元划分)，在人员、工艺、设备、作业环境等因素相对稳定的情况下，按照有关HSE差别规范，结合历年工程施工总的经验教训，由管理人员、技术专家、熟练的岗位操作人员相结合进行受苦危害识别，按照“合理并尽可能低”的风险控制原则，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门(或HSE监督部门)组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。

《HSE作业计划书》是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场作业前所编制的HSE具体作业计划。《HSE作业计划书》在内容上主要偏重新的风险识别和应急预案编写，是基层组织用来解决现场新的HSE风险管理问题，是基层组织用来解决现场新的HSE风险管理问题，实现施工作业HSE目标，持续改进施工HSE表现，提高或改善作业HSE绩效的补充方案。《HSE作业计划书》是在《HSE作业指导书》控制和削减常规风险的文件要求基础上，进一步评估现场具体的施工人员、机具、环境和HSE法规标准，通过变更和有关控制、削减风险的关键措施内容，制定的更切合实际、更具个性化和约束力的供“现场”操作的HSE作业文件。

中国石油集团作出规定，凡是新上项目，必须根据项目情况，按照HSE管理体系要求，编制《HSE作业计划书》。由此可见，《HSE作业计划书》是一个相对动态的文件，是对《HSE作业指导书》的补充。随着基层组织HSE管理体系运行的不断深化，《HSE作业指导书》的内容也会不断得到完善和补充，《HSE作业指导书》的内容也会不断得到完善和补充，《HSE作业计划书》在内容和编制上就逐渐简化，《HSE作业计划书》主要内容更倾向于以主要编制有针对性和可操作性的，了的项目应急预案。

《HSE检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具安全环保体系管理系统，浅析中国石油天然气集团公司HSE管理体系运行模式，涵盖《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套检查表格。

2.2管理、监督对分离的安全监督机制

传统的安全管理理论认为，导致事故的主要原因是物的不安全状态和人的不安全行为。但事故的根本原因是管理机制、体系等方面的缺陷，特别是和管理者的安全意识、重视程度以及在资源配置方面所提供的保障有直接的关系。无数次事故表明，管理的疏漏是安全生产的主要危害，也是发生事故的根本原因。但是，从发生的事故分析来看，许多事故的发生并不是因为缺少必要的管理罐和能力，而是因为缺少相应的激励动力和约束监督机制。

国外大石油公司为了加强对承包商的HSE管理，以维护公司声誉和项目HSE业绩，已经按照监督机制，开始实施HSE监督的第三方监督。HSE监督也和质量监督、工程监督等岗位一样，已经成为一种专业并走向职业化。在目前国内从事石油专业的HSE监督机构安全环保体系管理系统，还没有发展和形成一定规模的情况下，中国石油集团借鉴国外推行HSE管理体系的具体做法，在企业系统内部推行了HSE管理和监督相对分离安全监督机制(注：海外项目实施HSE监督)。这也是在建立和实施与国际接轨的HSE管理体系的过程中，通过不断探索和建立长效安全运行机制，持续改进HSE绩效，总结和摸索出的一条成功经验。在企业实施HSE管理体系基础上提出并建立了安全监督机制，从而在体制上保证HSE管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全和平的监督到位。实践证明，安全监督机制建设是现阶段实现高效安全管理的一个有效途径，有利于企业安全业绩和HSE管理水平的提高。