安全管理标准化制度，中交集团全面加强制度体系建设 有效提升治理效能 筑牢高质量发展基石

中交集团始终坚持深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，牢牢把握“一个抓手、四个切口”的改革要求，坚持以制度建设统领改革发展，加快完善中国特色现代企业制度，构建现代化管理体系，推动形成持续深化改革的长效机制。

开展“制度建设年”活动，实现制度体系全覆盖

坚持制度建设与企业改革协同推进，以“制度建设年”活动为抓手，全面完善制度建设顶层设计，推动制度管理体系化、规范化、标准化。一是统筹谋划精心部署。2021年2月，印发活动实施方案，按照“统一标准、分类管理、分级操作”的工作思路，明确健全制度体系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理权责、优化管理流程、强化执行监督等方面主要任务，打造全面覆盖、界面清晰、流程明确、衔接顺畅的规章制度体系。坚持公司总部及所属单位同步策划、联动实施，做到上下“一盘棋”，营造“崇尚制度、敬畏制度、执行制度、遵守制度”的良好氛围。二是规范提升制度管理。公司总部根据35项职能模块，对照153项管理事项及改革要求，梳理分析现行制度的系统性、复合型、适应性和适用性，提出废改立计划，编制公司《规章制度框架清单》，共新增制度184项、修订187项、保留246项。制定《规章制度管理办法》，运用“体系化设计＋结构化方法”的思路，实施分级分类管理。根据制度与上位法规的相关度和规定的颗粒度，划分为A、B、C等3个层级，逐层细化管理要求。根据制度主要内容，划分为基本类、党建类、管理类、业务类等4个类别，按照“归口管理、分工协同”原则，明确管理权限和责任。三是保障制度高效执行。建立“两审一评”工作机制，严格制度合规性、规范性审查，定期开展制度执行评价，强化制度执行的过程管控和监督。开发建设制度管理系统，整合规章制度的计划在线申报、草案在线审查、文稿在线颁布、运行状态在线监控、执行评价在线反馈、所属单位制度在线备案等六大“在线”功能，实现制度全生命周期的可视化闭环管理，切实提高规章制度的运行管理效率。

以公司章程为基础，提升公司治理水平

突出章程的基础性作用，坚持和加强党的全面领导，有效规范董事会运作，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一是以章程为“纲”夯实治理基础。制定《所属企业公司章程管理办法》《出资企业公司章程指引》，规范所属企业公司章程管理行为，并组织对所属企业修订后章程进行全面评估和分类指导。制定公司治理相关制度26项，将集团公司章程规定具体化，逐步形成以公司章程为基础、务实管用的制度体系。二是以党建为“核”加强党的领导。制定集团《关于党的领导融入公司治理体系实施意见》，修订《“三重一大”决策制度实施细则》，建立健全“党委会议事清单（含前置研究事项清单）”，厘清集团党委与其他治理主体的权责边界，党组织法定地位更加明确安全管理标准化制度，中交集团全面加强制度体系建设 有效提升治理效能 筑牢高质量发展基石，成为公司治理结构的有机组成部分。指导所属二级企业全部制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，146户混合所有制企业实现党组织和党建工作全覆盖。三是以董事会为“要”规范治理运行。制定《加强子企业董事会建设的工作方案》《所出资企业董事会设置标准》，有序推动纳入应建范围子企业建立外部董事占多数的董事会。制定《规范所属企业董事会运作办法》《所属企业董事会年度工作报告制度实施意见》《派出外部董事管理办法》《所属企业董事会运行考核评价办法》等系列制度，形成所属企业董事会运行保障、考核评价的全流程管理体系。

巩固深化改革成果，推动实现“三个转变”

坚持把改革蓝图细化为制度机制、把改革重点要求纳入制度体系，固化改革经验、拓展改革成果、杜绝改革反弹，有效转变管理模式和经营机制。一是推动总部职能转变。制定《打造“五型”一流总部实施方案》，明确“党建引领型、战略管控型、价值创造型、服务监督型、和谐奋进型”的一流总部新定位，推动集团管控模式由管资产向管资本转变。制定《总部去机关化改革实施方案》，总部部门由27个精简为18个，对所属企业正面管控事项总量减少65%，会议和检查同比压减22%和37%。制定《总部机构与事业部设置方案》，设立国内直营事业部等五大事业部，完成业务管理与发展主体从“专业事业部”到“功能事业部”,再到“公司化事业部”的转型升级。二是推动管控模式转变。编制集团《权责手册》，按照市场经营、保障服务、资源配置3个功能维度，对可授权事项进行分类管理，构建以绝对管控事项、可授权事项、自主决策事项为内容，以禁止事项为边界的“管控光盘”。按照“放得下、接得住、管得好、动态调”的思路考证培训机构，在5家“双百企业”开展试点，探索加大授权放权力度。建立《出资企业行权能力评价标准》，创新建立以管理成熟度评价为主要内容的评价模型，并根据评价情况“一企一策”进行放权。坚决做到“三个不放”，即法人治理结构不到位的不放，制度体系不健全的不放，发生年度亏损、重大风险事件、违规行权的不放。三是推动市场化经营机制转变。制定《三项制度改革实施方案》并出台一系列配套制度文件，切实增强企业活力。制定《关于加强和完善经理层成员任期制和契约化管理的实施意见》，明确契约中止和岗位退出的刚性要求，让“能上能下”成为“新常态”；制定《职务职级体系方案》，建立涵盖“管理、技术、项目”3大序列13个职级的职务职级体系，推动总部90余人交流到所属单位工作，让“能进能出”成为“竞争态”；制定《中长期激励管理办法》《总部绩效考核管理办法》《高端紧缺人才市场化协议薪酬实施意见》等，持续完善考核激励机制，合理拉开薪酬分配差距，让“能增能减”成为“标准态”。

改革探索不停步，制度建设不止步。中交集团将继续按照国企改革三年行动要求，以制度建设持续凝练改革成果安全管理标准化制度，以钉钉子的精神继续推动改革走深走实，不断提升企业治理能力，实现企业高质量发展。

安全环保管理人员，三级联动抓整改 安全受控强发展

高凌峰（青海销售质量安全环保部主任）：库站现场管理是公司安全管理的重点，是强化安全保障的前沿阵地。加强现场管理主要从6个方面入手。一是加强库站现场风险管控。组织现场作业人员针对作业场所的实际情况，定期开展危害因素辨识并进行风险评估，按不同的风险等级采取有效措施消减风险。二是落实全员安全责任。通过完善全员安全生产责任制，把现场作业区域内的安全责任层层分解到岗位员工，明确各层面、各岗位的安全管理区域、权限和应承担的责任，将现场设备设施、区域的管理落实到岗位员工，从而形成“事事有标准、人人有责任、处处有人管”的“全员、全过程、全天候、全方位”的安全管理机制。三是加强库站现场目视化看板管理。创建透明的作业场所，使任何人都可以根据目视化看板判断是否正常，使问题表象化学什么技能好，真正把现场可能遇到的潜在问题暴露出来，库站现场安全管理措施才能得到有效落实。四是持续开展库站现场安全督查。主要通过视频扫站和“四不两直”检查等方式，加强对库站作业现场的监督检查，督促库站现场关注输入性安全风险，督促库站落实现场设备设施完好性管理制度、巡检制度、风险管控措施、隐患治理，督促加油站落实散装汽油管理要求。五是加强库站现场作业人员管理。重点加强员工法律、法规、操作规程、岗位应知应会知识的培训，组织开展岗位练兵和技能竞赛，促进员工综合素质和操作技能提升。以安全记分管理为抓手，通过持续开展反违章整治，消除人员不安全行为，促使岗位员工养成规范操作习惯。六是强化现场应急处置。重点关注应急预案是否完善、是否切合实战，要针对应急演练过程中暴露出的问题及时修订完善应急预案和现场处置方案，时刻紧绷应急管理之弦，做好防大险、救大灾的心理准备和物资保障。

张喜伦（黑龙江销售质量健康安全环保部经理）：一要强化组织领导。安全管理关口前移首先要将安全管理重心下移，基层单位要全面落实直线责任、属地管理，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按规定配足配齐安全管理人员。二要明确安全生产职责。依据国家法律法规及上级公司规章制度安全环保管理人员，三级联动抓整改 安全受控强发展，建立健全全员安全生产责任制，从主要负责人到基层一线员工的安全生产职责都要明确。建立完善岗位员工安全生产责任清单，进一步明确全员各岗位的安全生产职责、工作任务、工作标准和工作结果，逐步形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作体系。三要做好安全风险管控。安全管理关口前移的重点是源头管控、预防为主。要定期组织开展危害因素辨识活动，通过科学评估、逐级确定、重点防控安全风险及管控措施，明确防控责任部门及人员，将安全风险防控工作融入生产经营全过程。四要提高本质安全水平。全力做好新设备、新技术、新材料、新工艺的推广和应用工作，建立完善奖励机制，积极鼓励员工在安全生产方面的科技发明、技术创新。五要加强安全培训教育。抓好一线员工安全管理是关键。以安全培训为主要手段，开展安全讲座、安全竞赛等活动，综合提升员工安全素质和能力，降低“三违”行为的发生，提高突发事件应对水平。

陈保贤（广东销售质量安全环保处安全综合主管）：一是安全思想前移。通过观看警示案例、开展施工前警示教育等多种形式安全环保管理人员，切实强化安全教育工作，引导现场参与人员增强安全意识，在脑子里始终紧绷安全生产这根弦，做到现场施工“安全思想”先行，从源头上管控现场施工安全。二是严格执行制度。在施工过程中，认真执行现场施工的各项规章制度，切实发挥制度的刚性约束作用，严明制度要求，做到令行禁止，努力做到施工现场的每个行为都符合相关制度的要求，保障现场施工的安全。三是强化监督检查。通过视频实时巡回检查、“四不两直”现场检查等有效方式，毫不松懈抓严抓实现场检查，及时发现隐患和薄弱环节。通过提醒谈话、及时整改等方式，将发现的问题解决在萌芽状态，让员工的思想和行为上更加重视安全。