注册城乡规划师参考书，问答：聘任制公务员你想了解的都在这里

近日，省委组织部发文部署全省首次联动开展聘任制公务员招聘，宣布将在公务员编制内以聘任制方式招聘70名左右优秀紧缺专业技术人才，部分职位年薪达45万元。消息发布后，引起社会各界广泛关注。

早在2010年和2014年，我省就分别在达州市宣汉县和遂宁市启动聘任制公务员试点，两地在试点过程中共招录6名聘任制公务员。聘任制公务员的薪酬依据什么制定？何为紧缺专业技术人才?聘任制公务员能给用人单位和地方带去什么?带着这些问题，本报记者到遂宁市和宣汉县进行调查采访。

网友提问已有大量委任制公务员，为何还要招聘任制公务员？

记者调查现有的公务员考试，来者多是应届大学毕业生和基层工作人员，很难招到专业技术很强且经验丰富的人才，不能满足市县对急需、紧缺的专业技术人才的渴求

网友提问工作了好多年的公务员年薪才10多万元，聘任制公务员的年薪是不是高太多了？

记者调查对于紧缺的专业技术人才，这样的薪酬与市场价比并不高；要拿到最高年薪，必须高标准完成工作目标。

网友提问聘期结束后，能否转为正式编制的公务员？

记者调查中组部已明确政策，表现突出、符合条件者经批准可转委任制公务员。

薪酬设置

参考了专业技术人才的行业标准

2010年，省委组织部、省人社厅、省公务员局确定宣汉作为全省首个聘任制公务员试点县后注册城乡规划师参考书，问答：聘任制公务员你想了解的都在这里，该县拿出“总规划师”“总畜牧师”等5个专业技术性较强职位和乡镇科技专员、档案员、网管员等4个辅助性职位，进行聘任制公务员招聘。

“当时全县行业部门‘总师’类职位空缺，但相关专业技术人才极度缺乏。这种情况下，我们在薪酬设置时，参考了成都、重庆等西部发达城市相关专业技术人才所属行业的薪酬标准，对‘总师’‘副总师’等专业性较强的职位实行年薪制。”宣汉县委组织部副部长罗怀安介绍。为吸引到优秀紧缺专业技术人才，5个专业技术性较强职位的最高年薪15万元至17万元。

2014年，我省在遂宁市开展市级层面聘任制公务员试点。遂宁市公务员主管部门会同用人单位与应聘者面对面，就工作职责、工资福利和社会保险等深入沟通，确定聘任制公务员职位年薪最高41万元、最低21万元。

“对于紧缺的专业技术人才来说，这样的薪酬并不算高。”调查采访中，相关人士一致认为，聘任制公务员是专业性较强领域的人才，他们拥有的专业技术可替代性较低，市场化就业的薪资待遇都较高，聘任单位能提供的“高薪”与市场标准相比，并不算高。

记者了解到，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》规定，聘任制公务员实行协议工资，聘任机关要综合考虑市场同类人员和本单位其他公务员工资水平等因素，提出聘任职位所需的工资额度，并报有关部门核定。

对签约的聘任制公务员而言，数十万元的最高年薪并不是“躺赚”。

无论是宣汉县还是遂宁市的试点，聘任制公务员的最高年薪都是由基本年薪、年度业绩奖励、年度考核奖金等构成。按照合同约定，聘任制公务员高标准完成了年度工作目标和聘期工作目标，在每年考核中拿到合格或优秀，才能最终拿到最高年薪。

以市场化高薪增强职位的吸引力，同样体现在今年联动招聘聘任制公务员工作中。“这次联动招聘人员的薪资，根据同类人才的市场化薪酬水平确定，一般采取年薪制，也可配套当地人才引进政策，以增强职位吸引力。”省委组织部相关人士说。

弥补缺口

紧缺人才助力地方和行业发展

有大量的委任制公务员注册城乡规划师参考书，为什么还要高薪招聘聘任制公务员？省委组织部关于聘任制公务员招聘的消息发布后，不少网友这样追问。

“我们的聘任公务员，主要面向专业性较强的职位。”遂宁、宣汉两地有关负责人表示，现有的公务员招录考试，来考的主要是应届大学毕业生和基层工作人员，很难招到专业技术很强且经验丰富的人才。因此，通过录用聘任公务员的方式招揽专业性人才，能较好满足市县在发展过程中对急需、紧缺的专业技术人才的渴求。

市县在发展中，对紧缺人才的需求有多迫切？

以规划师为例，“在没有招聘到总规划师刘文宣之前，宣汉没有注册规划师。”宣汉县住建局机关党委书记李海青说。如今，热闹繁华的宣汉新城背后，凝聚着规划师刘文宣的心血。

遂宁市自然资源和规划局局长李斌则介绍，截至目前，遂宁全市机关事业单位的注册规划师只有6名，并且还不完全从事规划工作。2013年1月，遂宁市提出枢纽拓展、产业壮大、城镇优化等“六大兴市计划”，但当时遂宁高端规划人才奇缺。“2015年3月，规划师金欣应聘到城乡规划局高级规划主管职位工作后，不负众望，助力遂宁多项规划走在全国全省前列。”

辅助性职位上，聘任制公务员也给大家留下深刻印象。宣汉县就业局副局长汤继军介绍，在单位曾经当过聘任制公务员的王异，一上岗就接手了全县“金保工程”网络建设，是当地人社部门办公网络正常运行的关键人物。“曾在宣汉县档案局担任聘任制公务员的张文茜，利用专业知识，为宣汉抢救修复了一大批濒临遗失、有重大价值的档案，解决了档案部门一直想解决但又无力解决的问题。”罗怀安说。

当年试点

政策没有很好解决出口通道问题

聘任制公务员的招聘议程，围绕吸引真正的高端专业人才设置。

达州市委组织部相关负责人介绍，此次全省联动招聘聘任制公务员，该市计划拿出急需紧缺的专业职位面向全国招聘、统一发布聘任公告、组织笔试、审批拟聘人选，确保公平公正。

“并不是应聘者自己说曾做出了什么成绩，我们就完全相信，而是会实地考察。”遂宁市委组织部公务员二科科长张山东说。他以当年该市审计局固定资产投资审计主管职位招聘举例，这个职位的笔试和面试题，都包含了大量的案例分析，实际操作性非常强。“这些举措，都是为了招到真正的高端专业人才。”

宣汉和遂宁的试点，均取得不错效果。在短时间内，打破了公务员队伍中少数职位因专业性要求高而无法引进相应人才的难题，探索出聘任制公员的招聘、使用、管理等一套较为成熟的做法。

也面临挑战。两地试点一届后，均停下继续试点的脚步，其中有一个共同的难题，就是当时的政策没有很好地解决聘任制公务员的出口通道。

在宣汉，4名聘任制公务员在聘期结束后，有2人通过面向社会的公招考试进入公务员队伍，1人通过公开考核以聘用方式进入事业单位，1人自主创业；在遂宁，2名聘任制公务员，1人聘任期满后，被当地聘用到国企任职，另1人聘用期内依约解聘。

多名专业人士接受采访时建议，畅通公务员聘任制和委任制身份转换渠道，有利于高端专业技术人才持续发挥作用，有利于地方或部门相关事业的持续发展。对此，省委组织部相关人士回应，中组部已明确政策，“对在专业性较强的职位上表现突出、做出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员，聘期满5年，年底考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，经省级以上公务员主管部门批准，可以转为委任制公务员。”

参加此次全省联动招聘聘任制公务员的地方正密切配合。如达州正在设置相应条件，与聘任制公务员转委任制公务员需“聘期满5年”这一政策相衔接，从而将表现优秀的聘任制公务员转为委任制公务员，最大可能留住高端紧缺专业技术人才。

链接

上海浦东新区

是国内最早“吃螃蟹”者

2007年12月，上海浦东新区拿出6个专业性较强、人才紧缺的高层次职位公开招聘聘任制公务员。2008年考证书的正规网站，浦东新区首批5位聘任制公务员走上工作岗位。

浦东新区对聘任制公务员的需求数量逐年增加，但岗位控制严格。2016年招录聘任制公务员11名，2017年18名，2019年31名。该区聘任制公务员以高级专业人才为主，主要包括运营总监、执行总监、首席规划师等。

20余省区市

试水聘任制公务员

2011年，中组部、人社部印发《聘任制公务员管理试点办法》，随后各地竞相试点。截至目前，全国有20多个省区市开展公务员聘任制试点。

注册城乡规划师改革，关于《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿

自然资源部办公厅 人力资源社会保障部 办公厅关于征求《注册城乡规划师职业资格 制度规定（征求意见稿）》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法 （征求意见稿）》 意见的函

为加强注册城乡规划师职业资格管理，推动规划专业人才队伍建设，更好适应党中央“多规合一”改革要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》和国家职业资格证书制度有关规定，自然资源部、人力资源社会保障部研究起草了《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以于2023年9月28日前通过以下联系方式提出意见：

自然资源部国土空间规划局

电子邮箱：

人力资源社会保障部专业技术人员管理司

电子邮箱：

自然资源部办公厅

人力资源社会保障部办公厅

2023年9月5日

附件 :

附件3关于《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》的起草说明

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“加强专业队伍建设和行业管理”，为落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求的“完善国土空间规划专业人员职业资格和编制机构资质认证制度”的有关要求，加强注册城乡规划师职业资格管理，自然资源部会同人力资源社会保障部，结合机构改革以来的新情况，按照国务院优化营商环境、提高政府监管效能的新要求，深入开展研究论证，拟制定出台《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》。

一、基本情况

注册城乡规划师职业资格制度由《中华人民共和国城乡规划法》第二十四条第二款“有规定数量的经相关行业协会注册的规划师”设置，由《人力资源社会保障部住房城乡建设部关于印发和的通知》（人社部规〔2017〕6号）具体规范。注册城乡规划师资格管理制度对于规范注册城乡规划师管理，提升规划师队伍专业能力，保障规划编制质量，发挥了重要作用。

机构改革后，该项职能划入自然资源部。2021年注册城乡规划师改革，关于《注册城乡规划师职业资格制度规定（征求意见稿）》《注册城乡规划师职业资格考试实施办法（征求意见稿）》的起草说明，注册城乡规划师职业资格纳入新版《国家职业资格目录》，实施单位为自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会。2022、2023年，列入《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，实施机关为自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会。

机构改革后，自然资源部统筹城乡规划编制单位资质和注册城乡规划师资格管理，推动注册规划师考试、注册和继续教育改革，推动国土空间规划行业管理信息系统建设，为相关制度完善打下了基础。注册城乡规划师从2万余人，增长至4万余人，已成为国土空间规划体系建设的重要专业技术力量。

二、调整必要性

（一）落实党中央“多规合一”改革的制度保障。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。机构改革后，注册城乡规划师的工作对象发生了重大变化注册城乡规划师改革，对规划师职业技能、专业要求、继续教育等也应随之调整，建立适应“多规合一”国土空间规划改革要求的注册规划师资格管理制度，对加强注册城乡规划师执业管理，保障国土空间规划工作质量，满足全面建成社会主义现代化强国建设需要具有重要意义。

（二）落实国务院优化营商环境、提高政府监管效能有关要求的客观需要。为贯彻落实国家“放管服”改革要求，2019年开始，注册城乡规划师注册证书和登记证书已实现电子化管理，2021年人力资源社会保障部开始发放注册城乡规划师职业资格电子证书。此外，2022年“注册城乡规划师注册”列入《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，亟需按照行政许可办理的有关要求优化流程、提高效率。

（三）理顺注册城乡规划师管理机构的现实需要。2022年人力资源社会保障部印发《关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求有关事项的通知》，调整了包括注册城乡规划师在内的13项准入类职业资格考试工作年限要求。机构改革后，注册城乡规划师职业资格制度实施部门、考试工作承担部门、报考条件等均发生了重大变化，需要进行相应调整。

（四）进一步深化注册城乡规划师服务管理的必然要求。目前注册规划师管理系统与国土空间规划行业管理信息系统缺乏有效衔接，自然资源部门对注册规划师注册、执业、继续教育等工作缺乏有效监督，规划师注册周期较长，缺乏必要的监督手段，高校也反映了资质资格管理相关规定不衔接的问题。

三、调整的主要内容

（一）落实党中央“多规合一”改革要求方面。与《中华人民共和国土地管理法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》相衔接，将注册城乡规划师的工作内容从城乡规划变更为国土空间规划，相应调整报考从业年限要求表述；将注册城乡规划师的签字成果范围由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划调整为国土空间总体规划、详细规划和有特定要求的专项规划。

（二）落实机构改革要求方面。将注册城乡规划师职业资格实施部门修改为“自然资源部、人力资源社会保障部、相关行业协会”；将考试具体承担单位变更为自然资源部人力资源开发中心；将注册、继续教育承担单位变更为全国性国土空间规划行业协会,同步修改其它条款的相关表述，与《中华人民共和国城乡规划法》《国家职业资格目录》、行政许可事项清单等保持一致。

（三）优化营商环境方面。一是缩短报考所需工作年限，视不同学历分别调减1—2年，与《人力资源社会保障部关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求有关事项的通知》要求保持一致。二是增加注册城乡规划师电子证书及电子证照相关内容，推动政务信息共享，同步调整注册城乡规划师证书用印部门。三是推动注册城乡规划师职业资格制度与职称制度有效衔接，明确注册城乡规划师职业资格可对应中级工程系列职称，并可作为申报高一级职称的条件。

（四）统筹资质资格管理方面。一是建立统一的国土空间规划行业管理信息系统，基于规划编制单位和注册城乡规划师管理，建立规划编制项目、成果与承揽单位、项目负责人、注册城乡规划师相对应的数据库，实时掌握有关情况，全面加强事中事后监管。二是建立注册城乡规划师与规划成果的责任链条，实现注册规划师管理与规划机构资质管理相衔接。

（五）响应行业合理诉求方面。高等院校反映，国土空间规划作为一项实践性很强的工作，缺乏产学研联动的参与渠道。目前，资质管理制度中已留有相关制度接口，此次在资格管理制度修订中一并对有关内容进行明确，充分调动高校和企业的积极性，推动实现产学研深度融合。

（六）强化行业管理服务方面。一是压实注册城乡规划师责任。在原有要求注册城乡规划师在执业活动中，须对所签字的城乡规划编制成果中的图件、文本的图文一致、标准规范落实等负责的基础上，进一步增加“法律法规和上位规划强制性内容”等要求。二是通过注册城乡规划师管理信息系统建设，对注册城乡规划师注册及继续教育等全面加强事中事后监管，大大缩短注册周期学什么技能好，提升继续教育的效果。

注册城乡规划师考试历年真题题库小程序，高效复习专用，已服务9.9W+用户，解析充实，业内评价高。

点击小程序体验