epc施工总承包，EPC工程总承包报建流程及设计管理

一、阐述EPC模式的介绍：

二、EPC模式的优势：

三、EPC模式下的业主与承包人职责

四、我司做过的EPC工程的介绍

（三局做过的EPC工程，全局范围内找…..在浙江范围内：工程地点，工程液态介绍，工程效果图，工程现场照片（海宁，上虞阿里巴巴，金亦阿里巴巴，临平艺尚中心，中海））

EPC模式的关键内容

五、阐述国内业主对EPC的误解，与不信任的原因

六、阐述EPC工程成功的关键（业主部分）

1）、业主对项目的液态需要清晰

2）、业主对项目的品质要求量化（重点在于：外立面做法及品牌明确，室外园林及市政效果图及品牌种类明确，室内装修效果图及灯具，洁具，面板等品牌明确，设备参数品牌明确（空调，锅炉，配电箱，节能参数等）,本章编写，用举例法，例举阿里巴巴的技术规范来说，选个示意章节，也可以把临平艺尚中心帮业主做的产品定位于品牌选择进行例举。

3）承包范围要清晰：本章编写分2块内容，一承包范围不能有遗漏，业主对需要总承包具体施工范围需要清晰，原则上是EPC为交钥匙的工程，那么到工程竣工验收所需要的一切内容都需要包含在总承包施工中，但是不排除部分工程，在后期有特殊要求的工作需要由业主自行生产安装，或者需根据业主招商情况进行独立安装或装修的内容，这块需要清晰定义：二就是工程建设费相关内容的界定：交钥匙工程基本分为前期报建与竣工交付阶段报建，用表格形式注明详细的内容，注明那些必须有业主完成，那些由业主选择可交由承包单位来完成的内容（可适当举例政府三堡文广中心EPC失败的内容）

4）价格确定：EPC的宗旨是总价包干：但是在EPC工程的洽商过程中，往往仅仅是效果图或者扩初图，所以EPC工程无法有效的偏执很详细的模拟清单，所以，EPC工程往往都是以分部分项工程进行平米指标报价，业主可以根据类似工程最终结算价格的横向对比，进行总价锁定，剩余的风险由总承包单位来承担

变更的定义：

1、业主主动要求替换品牌及更改项目标准

2、规划面积的变化

3、施工范围的变化

4、工期发生变化

七、阐述EPC工程成功的关键（总包部分）

1）、总包对自身对其身份的定位，（区分与传统总包，要把自己看成半个业主）

2）、了解本工程的定位及品质，

3）、设计管理（专门章节做附件，本文中仅仅需要阐述前期的具体设计工作及适当描述下传统工程上设计脱节，，强调EPC的设计服务功能，与施工一体化的目标）

4）、资源选择（传统工程是大量的专业资源业主来选择，出现进场缓慢，界面不情绪，做到哪里招到哪里的现象，管理资源及精力的大量浪费，经常设计与专业分包实际的情况脱节，产生大量额外设计联系单的情况，那么EPC的资源的选择就尤为重要，EPC就是把整块内容及风险全部交由总包，总包发挥真正的总包技术管理及商务管理能力，完全把控专业分包进行现场无缝对接）

5）样品管理：常规的总包的样板施工是形式主义，很少有样品成列室，或者不重视，但是EPC总包必须在这方面做到完全的样板引入，样品主要是结合效果图，进行单项系统的封样，（如外墙系统，园林绿化系统，装饰装修系统）业主也必须认证对样品进行确认，看是否满足业主的供料规范要求及产品定义，这种封样要求，作为有经验的EPC总包势必会投入一笔足够的费用进行真刀实枪的制作，而不是免费的让各家专业分包随便做点样品展版之类

八、要做到EPC，强大的总包选择是最起码的保证，EPC必须依赖于团队，这个团队包括资源采购，设计，施工，报建，工期及总包管理各个职能，一体化是EPC的核心理念是从工业成品交付衍生而来的，（设计施工一体化，采购深化一体化，样品现场一体化，业主总包一体化，总包分包一体化）到达这个5个一体化，最终实现固定总价，按时交付给业主一个业主想要的产品epc施工总承包，EPC工程总承包报建流程及设计管理，所以势必要求选择本身具有这个5个一体化能力的总包单位。

一、EPC模式的介绍：

EPC（ ）是指承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。EPC总承包在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、投资造价和进度及施工过程中政府审批手续负责，其中还包括设备和材料的选择和采购（当然针对特殊要求的设备与材料，业主可指定品牌及材料供应商）。

在传统的工程项目承发包中，普遍存在勘查、设计、采购、施工相互脱节，在质量、安全、进度和现场管理以及衔接部位，缺乏统一调度和协调，造成了项目整体效率底、效益差，因此，在实际施工中业主往往会因此产生高额管理费用及增加不可预见费用。故此，现越来越多的非房建管理专业单位的业主更愿意采用EPC模式，利用该模式下固定价格、固定工期的优势，从而使自身开发的工程成本及自身分摊的风险具有更大的确定性。

该模式要求EPC总承包商人具有很高的总承包能力和风险管理水平，在项目实施过程中，对设计、施工和采购全权负责，指挥和协调各分包商，处于核心地位，EPC模式给承包商的主动经营带来机遇的同时也使其面临更严峻的挑战，承包商需承担更广泛的风险责任，若出现不良或未预计到的场地条件及设计缺陷等风险，除了承担施工风险外，还承担工程设计采购等更多风险，特别在决策阶段，在初步设计部完善的条件下，就要以总包价签订总承包合同，存在工程量不清，价格不定的风险，故此EPC模式下，选择国内有经验，有实力，强扛风险能力及切具备一流设计资质的品牌承包商对业主来说尤为重要。

二、EPC模式的优势在于,

EPC总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式：

1、有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由EPC总承包商确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

2、有利于优化资源配置。在我国，则可以从三个层面予以体现。业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密；分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。

3、业主只需要进行一次招标,选择一个EPC总承包商,不需要对设计和施工分别招标,这样既减少了招标的费用,又可以使业主方管理和协调的工作大大的减少,而且由于设计和施工是一家单位,就可以进行有条件的边设计边施工,工程变更也会相应减少许多,工期较短。而且对业主来说,另一个优势就是风险主要由EPC承包商来承担。眼下EPC模式的应用非常广泛,尤其是对于那些工期紧,技术复杂,业主不熟悉投资地区投资环境及建设流程，但又不想增加协调管理和其它工作量的工程项目比较适用。

三、EPC模式下的业主与承包人职责

1.业主的主要权利和义务（5项）：

(1)明确方案图及初步设计

业主委托咨询工程师提供各专业完整的设计，但设计阶段只到初步设计或扩大初步设计的深度（或者仅需要方案图），不出详细设计即施工图。

(2)负责工程勘察

业主应按合同规定的日期，向承包商提供工程勘察所取得的现场水文及地表以下的资料。

注：除合同明确规定业主应负责的情况以外，业主对这些资料的准确性、充分性和完整性不承担责任。

在通常情况下，EPC承包合同中不包括地质勘察。即使业主要求承包商承担勘察工作，一般也需要通过签订另一份合同予以解决。

(3)工程变更

业主代表有权指令或批准变更。与施工合同相比，EPC总承包工程的变更主要是指经业主指示或批准的对业主要求或工程的改变。、

对施工文件的修改或对不符合合同的工程进行纠正通常不构成变更，更有利于业主控制被动造价增加。

(4)施工文件的审查

业主有权检查与审核承包商的施工文件，包括承包商绘制的竣工图纸。

即：竣工图纸的尺寸、参照系及其他有关细节必须经业主代表认可。

(5)工程建设资金的到位

业主应根据与承包方约定，合理的安排建设资金到位及支付

2.承包商的主要责任：

与施工合同相比，EPC总承包合同中承包商的工程责任更大（5项）。

(1)设计责任

承包商应使自己的设计人员和设计分包商符合业主要求中规定的标准。

注：除合同明确规定业主应负责的部分外，承包商应对业主要求(包括设计标准和计算)的正确性负责。

承包商应保证工程项目的安全可靠性和经济适用性。

(2)承包商文件

承包商文件应足够详细，并经业主代表同意。

(3)施工文件

承包商应编制足够详细的施工文件，符合业主代表的要求，并对施工文件的完备性、正确性负责。

(4)工程协调

承包商应负责工程的协调，负责与业主要求中指明的其他承包商的协调，负责安排自己及其分包商、业主的其他承包商在现场的工作场所和材料存放地。

承包商应负责工程需要的所有货物和其他物品的包装、装货、运输、接收、卸货、存储和保护，并及时将任何工程设备或其他主要货物即将运到现场的日期通知业主。

承包商应负责工程施工过程中各类政府施工手续的办理，包括在当地政府单位的质安监备案，施工许可证办理，后期各类工程验收及最终的房产证办理

(5)投资造价控制

在EPC模式下，总承包单位对投资费用进行有效控制，EPC模式的优点就是项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性,业主承担风险减少以及设计与施工的并行实施有可能缩短项目周期等.业主通过实施该模式可以减少风险,同时使项目价格相对固定（单价承包模式业主承担风险大且结算价往往与合同价差距较大）故此总承包在施工过程中对于可能产生的造价增加因素需进行有效控制。

EPC项目中的设计管理

作为以施工为主体的承包商，如何在EPC 项目运作过程中有效组织和引导设计单位的力量搞好设计控制、把握环节重点，是其项目管理的一个重要课题。

1项目设计管理流程

1．1项目准备及投标

1.1．1与设计单位的合作

为保证整个设计工作的顺利实施和最终结果，首先明确EPC 承包商和设计院双方的义务、责任，根据双方的实际情况，对不同的项目都要明确设计计划进度节点控制目标，同时利用合同条件的约束作用，充分调动设计人员的积极性。同时，针对工程规模、结构形式、工艺要求，确定各设计阶段适用的验证、评审和确认方法epc施工总承包，规定设计各阶段的接口关系、分工和沟通方式，并按照工程设计及进度要求，在适当时予以更新。

1.1．2准确理解业主要求

EPC 项目总的要求是EPC 承包商提出一项符合业主要求的设计，实施并交给业主运行。为了达到这个目的，准确理解业主的要求就非常重要。首先承包商和设计单位都要认真研究招标文件，进行现场实地考察。同时也要通过各种渠道与业主进行沟通，了解业主对项目的真实想法，为设计提供依据。准确理解业主对项目的技术要求提出的概念性要求，使设计人员能够在设计概念上把握住项目设计层次，避免超过或低于业主方的实际要求。

1.1．3确定设计规范标准

设计标准在EPC 项目工程中是一项非常重要内容，它决定了工程材料的选购，施工方案的确定，验收的标准，同时在一定程度上也决定了工程造价。工程使用的标准确定后，应在合同中明确，从而避免了在工程实施过程中出现不同的执行标准。

1.1．4项目设计与开发计划的实施

建立项目设计协调程序，进一步明确项目部与设计单位之间在设计管理方面的关系、联络方式、报告审批制度。并按公司项目经理部对设计相关专业之间互提条件的规定，协调和控制各专业之间的接口关系。工程开工前，设计单位应进行设计文件技术交底，说明设计意图，解释设计文件，明确设计要求；实施过程中，定期组织设计回访，不断优化设计。为配合现场施工，设计院在项目施工运行中为项目部提供技术支持和服务。采纳项目部提出的设计变更意见，为项目部提供设计技术支持，促进项目发展。

1.2施工图设计

施工图的设计应在确保设计进度、质量、控制投资的前提下完成。非EPC 工程项目在初步设计的基础上，进行详细施工图设计，完成各专业施工详图设计、列明设备材料规格，即可宣告设计工作的基本结束。而在EPC 项目中，这些工作却可能因为时间安排、现场情况改变等多种因素而变得复杂。

1.2．1设计进度安排

随着EPC项目管理新模式的产生，“三边”工程又成为一个普遍的现象。为了满足业主和现场施工的要求，设计工作的进度安排是非常重要的。

1)总承包商应明确设计进度必须纳入工程总进度计划中，其进度关键节点就满足总体进度的要求。设计单位要按照控制节点计划进行设计工作。

2)在项目初期和设计时就要充分考虑到设计对采购和施工的影响，优先安排订货周期长、制约施工关键控制点的设计工作。

3)及时确定设计中所涉及材料、设备订货的技术要求和标准。

4)为了缩短施工周期，保证总体进度要求，应按阶段进行设计交图工作。

1.2．2项目设计文件技术交底

通过设计单位的技术交底，加深了解工程特点、设计意图，以便发现问题，提出改进意见。施工安装单位及时组织专业技术人员对设计图纸进行审核，并对照现场逐一核实，在熟知设计文件内容和现场实际情况的前提下，与设计单位沟通设计技术交底的有关需求。EPC项目的设计交底不但不能少而且需要不间断地进行，因为是边设计边施工的项目，设计到哪里就应该交底到哪里，只有这样才能较好地落实设计人员意图，同时也让施工人员更加熟悉设计图纸，为施工做好充分的准备，并明确施工时该注意的地方，以免造成返工或者其他错误。除了不间断地设计交底外，施工中应该非常重视施工技术交底，细化施工方案，让所有参与施工人员都能明白自己需要干什么，怎么干，如何才能干好等。对重大、复杂或采用新技术、新材料、新工艺、新结构的工程，开工前和施工安装过程中，提前商请设计专业负责人到现场做专题设计技术交底。

1.2．3设计讨论和审核

在工程开工前对设计资料进行认真审查，把设计失误的“错、漏、碰、缺”解决在工程开工前，不仅能够减少施工过程中的返工，缩短施工工期，而且减少材料浪费，节省工程费用，这是国内的习惯作法，在国内工程建设相关法规条例中都有明确要求，也得到工程管理各方面的广泛认可。在EPC 项目中，设计单位为了达到加快工程进度的目的，不仅要对设计技术可行性审查，更要对其材料选用的经济性和施工手段的合理性进行审查，确保设计讨论和审核的实施。另外，设计施工图也要经过业主和工程师的审核。超出招标文件和设计规范要求的，对工程费用造成一定影响的修改意见，承包商要及时提出并和设计院进一步沟通，必要时以技术变更和费用索赔的形式进行审批。

1.2．4项目设计变更

由于工程建设环境条件改变，原设计功能改善或提升标准，业主代表要求扩大项目规模或增加投资，以及发生不可抗力等因素，都可能引起工程设计变更。

1.2．5项目设计回访

在施工过程中，设计单位组织各专业工程师深入工程施工现场，进行项目设计回访。通过设计回访，确认其设计文件是否符合工程环境条件；是否符合合同约定和相关法律法规的要求，不断优化设计。

1.3项目现场实施

EPC 项目在施工图设计通过审核后，在施工过程中主要是做好以下两方面的工作。

1) 加强沟通，及时解决施工中存在的问题在施工过程中，设计单位应通过各种通信手段与现场施工单位进行沟通，对现场提出的技术问题和修改意见要认真研究，必要时可安排专门人员到现场解决，保证现场工作顺利实施。

2) 搞好对现场的工作技术支持服务这里所说的技术支持服务，除正常含义之外，还有对监理、业主的解释工作，以及对设计提出的改进意见进行分析、提出解释性意见。

1.4竣工交付

EPC 项目在竣工交付阶段，设计单位要协助总承包方完成对各系统工程调试方案的审核指导，做好调试方案，确保项目技术功能的落实。落实复杂工程竣工报告中工程总体说明的编制。参加工程的总体验收工作。因此在EPC 项目的实施中，突出设计和施工的协调一致性，充分利用这一有利因素，用最经济的方案，交最优秀的作品。

鹿:我最近接了个大工程，从小包工头变成大总包老板了。你可以叫我包老板。

羊：恭喜恭喜，什么时候开始进场？

鹿：没呢，还正在做设计。

羊：拿到的是设计合同吗？不是施工总包老板才总是叫自己是总包吗？

鹿：看来到了我给你普及知识的时候了。

我这次拿到的总包全称叫工程总承包。根据国际惯例，从事工程总承包的企业接受业主爸爸的委托，对工程的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程的承包行为。以前咱们总说的“总包单位”，绝大部分指的是对上述内容当中的施工总承包单位，我这次比较厉害，与业主采用了EPC承包模式。

羊：听起来很厉害的样子，EPC模式是什么模式？

鹿：EPC=设计（）+采购（）+施工。

比起施工总承包模式，EPC的优点有以下3点：

1、 责任清晰

传统的施工总承包模式下，设计是直接由业主确定实施单位。设计定稿后，施工的价格就能确定个70%左右，这个时候就会以该价格作为控制价，再开始确定施工单位。在项目施工的过程当中，如果出现的施工质量问题，可能就会在设计和施工两个单位中间扯皮，无法具体划清到底是谁的责任，业主很难追责。EPC模式当中，设计、采购、施工都由我来完成，全部由我负责，出了问题，我无法甩锅。

2、缩短工期

以前要先找设计单位，设计单位图出来，再找施工单位，招投标的那个时间，加上做图的时间，久嘞。在EPC模式当中，只要我技术好，与业主能够达到有效沟通，设计和施工是可以同时开展的，将会大大缩短工期。

3、业主的管理负担减轻

管3个单位和管1个单位，肯定是管1个单位轻松咯。断官司这种事情很耗费精力，现在就好了，都是我自家的事情，业主爸爸可以花钱买个清净。

事物都有2面性，EPC有优点，肯定也有缺点。

1、业主寻找总包单位的难度加大

你想啊，连设计图都没有，一个对工程一无所知的业主爸爸，怎么能在茫茫人海中找到那个能够准确实现他想法的承包商呢？最主要业主爸爸的想法真的只是“想”出来的施工总承包和epc总承包的区别，EPC—工程总承包和施工总承包，区别在哪？，啥概念性的文件都没出来。

不过，根据（国际咨询工程师联合会，是国际上建设工程行业的领头羊，咱们很多制度、文件、合同模板都是参考人家的）对于工程总承包的业主要求描述，业主应当注重建筑这个产品所能实现的功能，而非产品的具体构造。

比如，我找一家EPC总承包单位，然后对他说：“我要建一家巧克力工厂。”对方可能会问我：“产能、设备上有什么要求，有没有选好的地点，大概预算是多少”，我就会说：“我要一年产4万吨，每天工作8小时，设备要瑞士那种好的巧克力工厂的设备。地点就在你脚下，方圆5公里内都是我的地施工总承包和epc总承包的区别，预算在5000万左右吧”。然后，潜在承包商就会回去作图、询设备价、根据概念设计给个大概的施工价格，来找我报价。万一我语言表述能力差，或者我的需求很抽象，那么对于承包商来说，他的工作就很难干了。

2、业主对项目的控制能力降低

我们前期条件谈好了，我开始投入工作了。今天拿来一份设计图，你说不行，我说为什么，你说不符合你内心的想象。我拿出了咱们签的EPC承包合同，对你说“咱白纸黑字写着，符合以下一二三，设计就行”，但现在我符合了一二三，你又说不行，你违约。让我改可以，加钱。业主爸爸还能说什么，只能含着泪加钱了。

3、对承包商的管理水平、合同责任要求高

业主爸爸难，我也难啊。以前照着设计图施工就行了，现在好么，跨专业了。当然这个模式本来就是给能力超群的工程承包商们量身定做的，不然怎么拉开与普通小作坊、游击队式工程队儿的差距。一句话，没有这个金刚钻，就别揽这个瓷器活。看着标的大，结果拿来吃不下，耽误自己也耽误业主爸爸。要是拿下了，就老老实实夯实专业水平，加大管理能力、组织能力、协调能力，就能走上人生巅峰迎娶易烊千玺了。

4、前期投标、议标的费用代价较大

运用EPC模式的工程量一般都属于强制招标的范畴，所以业主没办法跟潜在的一两个承包商来回讨论，只能通过招投标的形式确定承包人。但就像前面说的，这个工作量不是一般的大，准备起来需要投专人用很长时间才可以。做的粗了，业主爸爸不认；做的细了，成本自己受不了。所以之前参与制定工程总承包相关规定的王先伟律师（最近在看他的课程，原建设部项目经理，后来出来做律师，即将要追上袁华之律师在我心中的地位）提出，应当让业主爸爸在确定中标人后，购买其他投标人的设计图纸，可以在后续自己项目设计时用作参考，同时也增强了投标人后续继续参与EPC投标的积极性，但最终因为种种原因没有被采纳。

羊：那在投标阶段，承包商都需要给些什么东西？那些图啊预算啊方案啊，都出来的话，的确要费很大力气吧。

鹿：一般会给出概念设计图纸、工程详细说明（包括面积、层数）、设备方案、分包方案。是需要全盘考虑后，综合给出的。

羊：工程总承包需要有特定的资质吗？

鹿：根据住房和城乡建设部、国家发展改革委出台、2020年3月1日开始实施的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称：《工程总承包管理办法》），工程总承包单位应当具有与实施项目规模相同的设计、施工资质。

因为工程总承包模式是比较前沿的、更有利于项目整体建设运作的承包方式，所以国家为了大力推行，也同时在《工程总承包管理办法》当中规定了设计、施工资质可以直接申请相应级别的施工、设计资质。而对于“工程总承包”这个名头，现在并没有什么资质级别来约束。

羊：晓得了。感觉是个大工程啊。

鹿：没错。在实际操作过程当中，出现了很多挂羊头卖狗肉的情况。签了工程总承包，业主爸爸又把里面的主要内容直接拆分的情况，或者业主爸爸过多干预承包商的情况也很多。大家长期以来习惯了施工总承包的那种工作模式，所以也没觉得有什么差别。这些都是我们需要注意和改进的地方。不然，引进这个制度，就没有意义了。

羊：嗯，这肯定需要一个过程，但是这个过程应该越快越好。

鹿：没错。不说了，我现在对设计一窍不通，根据袁华之律师的建议，先去看看《工程造价术语标准》，不然连别人嘴里说的词啥意思都不知道，怎么管。

羊：加油，包老板。