工程建设标准强制性条文(2016年)，第三集 水利行业的技术标准体系

目录

水利行业的技术标准体系 1

第一章 我国技术标准简介 2

第二章 水利行业技术标准的应用 3

第三章 国家其他标准查询 4

第四章 几个实例，说明下法律、法规和技术标准的具体问题 6

第五章 简介技术标准的发展方向 9

第一章 我国技术标准简介技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内（时空和行业等）的统一规定。《中华人民共和国标准化法》（1998 年 12 月人大通过，2017 年 11 月 4 日修订，2018 年 1 月 1 日实施），标准分国家标准（强制性标准:对保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求；推荐性：对有关行业起引领作用等需要的技术标准）、行业标准（对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求）、地方标准和团体标准和企业标准。推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。法律法规是行政管理角度，标准是从技术角度，法律法规为技术管理提供法律依据，技术标准为法律法规的施行提供重要的技术支撑。第二章 水利行业技术标准的应用现行水利行业的技术标准是是什么，这么多如何查询：中华人民共和国水利部—政务—技术标准（水利部国际合作与科技司），这里公布了803个现行水利行业的技术标准。现行水利行业技术标准目录2022年10月10日（803）.xls。这里面既有国标也有行标，凡是目录有的就是现行水利行业的技术标准。

国家标准GB就是强制性的，如《水工建筑物抗震设计标准》（-2018），GB/T就是推荐性的，如《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GB/-2020），水利标准SL就是强制的，比如《水工建筑物岩石地基开挖施工技术规范》（SL 47-2020），SL/T的为推荐性标准，如《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》(SL/T 62-2020)。强制的标准部网站可以浏览也可以下载，推荐性的标准可以浏览不能下载。水利工程项目内容丰富，往往涉及多个行业，哪个行业的工程项目引用相应的技术标准，这是水利行业海纳百川的胸怀和工程实际需要。房屋建筑按住建部的考证书的正规网站，公路用交通运输部的等等。其他出常用的技术标准的查询，有国家标准化委员会官网；住房和城乡建设部标准定额研究所的工程建设标准化信息网；现行及在编公路工程行业标准（定额）清单.pdf、能源行业水电标准设计类的在水电水利规划设计总院的总院子网能源行业水电标准全文公开系统，能源行业水电标准质量类的在水电水利规划设计总院的总院子网水电工程质量监督总站查询，电力设计标准在电力规划设计总院的电力规划设计标准网。为社么介绍其他行业的技术标准？

下面介绍一下，水利、公路等具体的查询方法。

第三章 国家其他标准查询第一节 国家标准一、国家标准全文公开系统查阅网址：二、全国标准信息公共服务平台提供国内所有的国家标准(5万多)、行业标准（7万多）、地方标准（4万多）、团体标准、企业标准、国际标准（近8万）的查阅，提供大部分国家标准的在线阅读。查阅网址：三、中国国家标准化管理委员会登录国家标准委官网，通过右侧通道可以进入国家标准全文公开系统、全国标准信息公共服务平台以及标准化业务协同系统等。查阅网址：四、国家市场监督管理总局登录国家市场监督管理总局官网，通过服务-我要查可以进入国家标准全文公开系统、全国标准信息公共服务平台。查阅网址：五、中国政府网中国政府网开通了国家标准信息查询频道，提供所有国标标准、行业标准及地方标准的查询工程建设标准强制性条文(2016年)，国家标准的在线阅读及部分下载，行业及地方标准部分能提供在线阅读。查阅网址：第二节、行业标准一、工程建设标准化信息网分为工程建设国家标准、工程建设行业标准、产品国家标准、产品行业标准。查询网址：二、生态环境部提供1700余项生态环保国家标准、行业标准的全文免费阅读及下载。查阅网址：三、中国气象局中国气象局公开497余项行业标准，可免费下载。查阅网址：四、国家林业和草原局中国林业网，公开林业行业标准1523项。

查阅网址：:8081//sr////五、自然资源部自然资源部，自然资源标准化信息服务平台可提供查阅浏览国家标准和行业标准。查阅网址：六、农业农村部农业农村部官网下属频道农产品质量安全监管局的“农业标准”板块随公告公开农业行业标准和国家标准目录。查阅网址：第四章 几个实例，说明下法律、法规和技术标准的具体问题水利行业的技术标准是对部门规章和规范性文件的细化和诠释，技术标准的地位是低于部门规章和规范性文件的，经常听到一些人讲，水利部随便出个部令就把规范给改了，这是对法规体系的误读和理解误区，比如水利部令30号验收管理规定和《水利水电建设工程验收规程》(-2008)的关系，30号令修编后，规程必然跟着修改。《水利工程质量检测技术规程》（-2016）基本规定的“3.0.2条项目法人在工程施工开始，应委托有相应资质的检测单位对工程质量进行全过程检测……。”这一条找不到上位法支撑。《水利工程质量管理规定》第十四条根据需要，质量监督机构可委托具有相应资质的检测单位，对水利工程有关部位以及所采用的建筑材料和工程设备进行抽样检测。

《水利工程建设项目管理规定》第二十条 水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。2.建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；《水利工程建设项目验收管理规定》第三十六条竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测；《水利工程质量检测管理规定》涉及项目法人的就只有第十八条检测单位应当将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。《水利工程施工监理规范》（-2014）4.2.6平行检测。在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构根据监理合同约定单独进行抽样检测，核验承包人的检测结果。平行检测费用由发包人承担。“平行检测费用由发包人承担”是没有上位法支撑的。

行业内经常有人问到，《水工混凝土施工规范》（-2014）关于粗骨料的问题，“粗骨料的分级。粗骨料宜分为小石、中石、大石和特大石四级，粒径分别为5-20mm、20-40mm、40-80mm和80-150（120）mm……”,很多中小工程或城市内的水利工程都是用商品混凝土，骨料都是建筑行业的10-31.5mm的混合料，如何解决部符合规范的问题。首先，这规范适用范围为1、2、3级水工建筑物，小的是参照执行，其次粗骨料宜分为，这个宜并不是应或必须。从混凝土结构设计规范，把水利行业的结构混凝土和坝工混凝土分开了，但施工规范并没有分开，范围太广了，很难统一。如果在设计单位的设计文件中，把混凝土的配合比或粗骨料问题说明一下，就会很完美的解决此事。还有《水工混凝土施工规范》（-2014）附录B1钢筋的主要机械性能，的抗拉强度不小于，《水工混凝土结构设计规范》（-2008）和《钢筋混凝土用钢 第2部分：热轧带肋钢筋》（GBT 1499.2-2018 ）抗拉强度不小于，水利行业规范和国标不一致的问题。都满足是最好的，如果单独满足国标也不影响安全。

在工程招标前，多地政府要求财政审价出具投标限制价的审价报告，很多审价依据的《建设工程工程量清单计价规范》(-2013)，总则“1.0.2本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动”，规范不适用于水利工程。《水利工程工程量清单计价规范》（-2007）本规范适用于水利枢纽、水力发电、引调水、供水、灌溉、河湖整治、堤防等新建、扩建、改建、加固工程的招标投标工程量清单编制和计价活动。这两个规范的工程量清单的单价计算规则完全不同。需要具体从事水利工程建设管理的同事引起足够注意。

说说强制性条文，2004年建设部以建标【2004】103号文件发布了《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），建标【2011】60 号发布的2010版，水利部国科司组织编写了强制性条文2014年《水利工程建设标准强制性条文》（汇编本），2016年和2020年水规总院组织出版印刷了《水利工程建设标准强制性条文》2016年版和2020年版。《住房城乡建设部关于印发深化工程建设标准化工作改革的意见的通知》（建标【2016】166号）加快制定全文强制性标准，逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文，《混凝土结构通用规范》（-2021）的发布文件中，住房和城乡建设部关于发布国家标准《混凝土结构通用规范》的公告 2021年第167号

现批准《混凝土结构通用规范》为国家标准，编号为GB -2021，自2022年4月1日起实施。本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。

本规范在住房和城乡建设部门户网站（）公开，并由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑出版传媒有限公司出版发行。

附件：1. 混凝土结构通用规范

2. 废止的现行工程建设标准相关强制性条文

住房和城乡建设部 2021年9月8日

第五章 简介技术标准的发展方向

《住建部关于印发深化工程建设标准化工作改革的意见的通知》（建标【2016】166号），作为标准化改革的纲领性文件，把未来我们技术标准的发展方向讲的很清楚。

我国工程建设标准(以下简称标准)经过60余年发展，国家、行业和地方标准已达7000余项，形成了覆盖经济社会各领域、工程建设各环节的标准体系，在保障工程质量安全、促进产业转型升级、强化生态环境保护、推动经济提质增效、提升国际竞争力等方面发挥了重要作用。但与技术更新变化和经济社会发展需求相比，仍存在着标准供给不足、缺失滞后，部分标准老化陈旧、水平不高等问题，需要加大标准供给侧改革，完善标准体制机制，建立新型标准体系。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)等有关要求，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，在更好发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高标准在推进国家治理体系和治理能力现代化中的战略性、基础性作用，促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

(二)基本原则

坚持放管结合。转变政府职能，强化强制性标准，优化推荐性标准，为经济社会发展“兜底线、保基本”。培育发展团体标准，搞活企业标准，增加标准供给，引导创新发展。

坚持统筹协调。完善标准体系框架，做好各领域、各建设环节标准编制，满足各方需求。加强强制性标准、推荐性标准、团体标准，以及各层级标准间的衔接配套和协调管理。

坚持国际视野。完善标准内容和技术措施，提高标准水平。积极参与国际标准化工作，推广中国标准，服务我国企业参与国际竞争，促进我国产品、装备、技术和服务输出。

(三)总体目标

标准体制适应经济社会发展需要，标准管理制度完善、运行高效，标准体系协调统一、支撑有力。按照政府制定强制性标准、社会团体制定自愿采用性标准的长远目标，到2020年，适应标准改革发展的管理制度基本建立，重要的强制性标准发布实施，政府推荐性标准得到有效精简，团体标准具有一定规模。到2025年，以强制性标准为核心、推荐性标准和团体标准相配套的标准体系初步建立，标准有效性、先进性、适用性进一步增强，标准国际影响力和贡献力进一步提升。

二、任务要求

(一)改革强制性标准

加快制定全文强制性标准，逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。新制定标准原则上不再设置强制性条文。

强制性标准具有强制约束力，是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公众权益和公共利益，以及促进能源资源节约利用、满足社会经济管理等方面的控制性底线要求。强制性标准项目名称统称为技术规范。

技术规范分为工程项目类和通用技术类。工程项目类规范，是以工程项目为对象，以总量规模、规划布局，以及项目功能、性能和关键技术措施为主要内容的强制性标准。通用技术类规范，是以技术专业为对象，以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求为主要内容的强制性标准。

(二)构建强制性标准体系

强制性标准体系框架，应覆盖各类工程项目和建设环节，实行动态更新维护。体系框架由框架图、项目表和项目说明组成。框架图应细化到具体标准项目，项目表应明确标准的状态和编号，项目说明应包括适用范围、主要内容等。

国家标准体系框架中未有的项目，行业、地方根据特点和需求，可以编制补充性标准体系框架，并制定相应的行业和地方标准。国家标准体系框架中尚未编制国家标准的项目，可先行编制行业或地方标准。国家标准没有规定的内容，行业标准可制定补充条款。国家标准、行业标准或补充条款均没有规定的内容，地方标准可制定补充条款。

制定强制性标准和补充条款时，通过严格论证，可以引用推荐性标准和团体标准中的相关规定，被引用内容作为强制性标准的组成部分，具有强制效力。鼓励地方采用国家和行业更高水平的推荐性标准，在本地区强制执行。

强制性标准的内容，应符合法律和行政法规的规定但不得重复其规定。

(三)优化完善推荐性标准

推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系要形成有机整体，合理界定各领域、各层级推荐性标准的制定范围。要清理现行标准，缩减推荐性标准数量和规模，逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。

推荐性国家标准重点制定基础性、通用性和重大影响的专用标准，突出公共服务的基本要求。推荐性行业标准重点制定本行业的基础性、通用性和重要的专用标准，推动产业政策、战略规划贯彻实施。推荐性地方标准重点制定具有地域特点的标准，突出资源禀赋和民俗习惯，促进特色经济发展、生态资源保护、文化和自然遗产传承。

推荐性标准不得与强制性标准相抵触。

(四)培育发展团体标准

改变标准由政府单一供给模式，对团体标准制定不设行政审批。鼓励具有社团法人资格和相应能力的协会、学会等社会组织，根据行业发展和市场需求，按照公开、透明、协商一致原则，主动承接政府转移的标准，制定新技术和市场缺失的标准，供市场自愿选用。

团体标准要与政府标准相配套和衔接，形成优势互补、良性互动、协同发展的工作模式。要符合法律、法规和强制性标准要求。要严格团体标准的制定程序，明确制定团体标准的相关责任。

团体标准经合同相关方协商选用后，可作为工程建设活动的技术依据。鼓励政府标准引用团体标准。

(五)全面提升标准水平

增强能源资源节约、生态环境保护和长远发展意识，妥善处理好标准水平与固定资产投资的关系，更加注重标准先进性和前瞻性，适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求。

要建立倒逼机制，鼓励创新，淘汰落后。通过标准水平提升，促进城乡发展模式转变，提高人居环境质量;促进产业转型升级和产品更新换代，推动中国经济向中高端发展。

要跟踪科技创新和新成果应用，缩短标准复审周期，加快标准修订节奏。要处理好标准编制与专利技术的关系，规范专利信息披露、专利实施许可程序。要加强标准重要技术和关键性指标研究，强化标准与科研互动。

根据产业发展和市场需求，可制定高于强制性标准要求的推荐性标准，鼓励制定高于国家标准和行业标准的地方标准，以及具有创新性和竞争性的高水平团体标准。鼓励企业结合自身需要，自主制定更加细化、更加先进的企业标准。企业标准实行自我声明，不需报政府备案管理。

(六)强化标准质量管理和信息公开

要加强标准编制管理，改进标准起草、技术审查机制，完善政策性、协调性审核制度，规范工作规则和流程，明确工作要求和责任，避免标准内容重复矛盾。对同一事项做规定的，行业标准要严于国家标准，地方标准要严于行业标准和国家标准。

充分运用信息化手段，强化标准制修订信息共享，加大标准立项、专利技术采用等标准编制工作透明度和信息公开力度，严格标准草案网上公开征求意见，强化社会监督，保证标准内容及相关技术指标的科学性和公正性。

完善已发布标准的信息公开机制，除公开出版外，要提供网上免费查询。强制性标准和推荐性国家标准，必须在政府官方网站全文公开。推荐性行业标准逐步实现网上全文公开。团体标准要及时公开相关标准信息。

(七)推进标准国际化

积极开展中外标准对比研究，借鉴国外先进技术，跟踪国际标准发展变化，结合国情和经济技术可行性工程建设标准强制性条文(2016年)，第三集 水利行业的技术标准体系，缩小中国标准与国外先进标准技术差距。标准的内容结构、要素指标和相关术语等，要适应国际通行做法，提高与国际标准或发达国家标准的一致性。

要推动中国标准“走出去”，完善标准翻译、审核、发布和宣传推广工作机制，鼓励重要标准与制修订同步翻译。加强沟通协调，积极推动与主要贸易国和“一带一路”沿线国家之间的标准互认、版权互换。

鼓励有关单位积极参加国际标准化活动，加强与国际有关标准化组织交流合作，参与国际标准化战略、政策和规则制定，承担国际标准和区域标准制定，推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。

三、保障措施

(一)强化组织领导

各部门、各地方要高度重视标准化工作，结合本部门、本地区改革发展实际，将标准化工作纳入本部门、本地区改革发展规划。要完善统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制，充分发挥行业主管部门和技术支撑机构作用，创新标准化管理模式。要坚持整体推进与分步实施相结合，逐步调整、不断完善，确保各项改革任务落实到位。

(二)加强制度建设

各部门、各地方要做好相关文件清理，有计划、有重点地调整标准化管理规章制度，加强政策与前瞻性研究，完善工作机制和配套措施。积极配合《标准化法》等相关法律法规修订，进一步明确标准法律地位，明确标准管理相关方的权利、义务和责任。要加大法律法规、规章、政策引用标准力度，充分发挥标准对法律法规的技术支撑和补充作用。

(三)加大资金保障

各部门、各地方要加大对强制性和基础通用标准的资金支持力度，积极探索政府采购标准编制服务管理模式，严格资金管理，提高资金使用效率。要积极拓展标准化资金渠道，鼓励社会各界积极参与支持标准化工作，在保证标准公正性和不损害公共利益的前提下，合理采用市场化方式筹集标准编制经费。

工程建设标准可分为，力度空前，工程建设标准体制将迎全面改革！(2)

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(五)明确工程规范类别、层级。工程规范分为工程项目类和通用技术类。工程项目类主要规定总量规模、规划布局、功能、性能、关键技术措施，适用于特定类别的工程项目；通用技术类主要规定勘察、测量、设计、施工等通用技术要求，适用于多类工程项目。工程规范分国家、行业、地方三级。行业工程规范可补充细化并应严于国家工程规范；地方工程规范可根据本地特点补充细化并应严于国家、行业工程规范。

(六)合理确定工程规范技术内容。要系统分析辨别工程建设 “风险点”，明确技术措施“控制点”，找准政府监管“发力点”。既要体现政府的监管要求，又要满足设计施工等单位的需求；既要确保管住管好，做到“兜底线、保基本”，又不能管多管死，限制企业创新。对工程规范中的性能化要求，应尽量明确可选择的具体技术措施。

(七)严格控制工程规范的制定程序。工程规范的起草应参照法规制定程序，做到客观、公开、公正。工程规范管理机构、起草组及技术支撑专家机构应各司其职，加强协调论证和试验验证。国家、行业、地方制定的工程规范，分别由国务院或国务院授权部门、国务院有关部门、省级人民政府审查批准。

三、精简政府标准规模，增加市场化标准供给

(八)明确标准定位。标准是对工程规范更加具体、更加细化的推荐性规定，是对工程规范中性能化要求提出的技术路径和方法。标准分为政府标准、团体标准、企业标准。政府标准分为国家、行业、地方标准，分别由国务院住房城乡建设主管部门、国务院有关部门、省级住房城乡建设主管部门制定发布。团体和企业标准分别由社会团体、企业制定发布。标准不得违反其适用范围内相应工程规范的要求。鼓励制定严于工程规范的高水平标准。

(九)精简政府标准。政府标准要严格限定在政府职责和公益类范围内，主要是国家急需而市场缺失的标准。要优化“存量”政府标准，合并或转移为团体标准；要严控“增量”政府标准，完善立项评估机制，把好入口关，原则上不再新增国家标准。

(十)积极培育发展团体和企业标准。对团体和企业标准制定主体资格，不设行政许可。发布团体和企业标准，不需行政备案。经合同约定，团体和企业标准可作为设计、施工、验收依据。鼓励第三方专业机构特别是公益类标准化机构，对已发布的团体和企业标准内容是否符合工程规范进行判定。判定工作应秉持公平、公正、客观、科学和自愿的原则，判定结论应向社会公布。

四、提升工程规范和标准水平，推进社会经济发展

(十一)提升住房品质要求。完善居住区功能规定，优化绿化、体育休闲设施、停车设施布局。提升住房室内环境指标，严控甲醛等污染物浓度。提升建筑节能指标，提高供暖效率。提升住房便利化、适老化指标要求，在电梯设置、无障碍设施建设方面更加人性化。提升电气、防水等隐蔽工程薄弱环节指标要求。

(十二)提升城乡基础设施建造要求。优化城市布局、功能，提升城乡综合防灾水平。提升城市绿色照明水平，提高城市供暖、供水管网建设水平，严控管网漏损浪费，降低城市运行能耗物耗。提升轨道交通、综合管廊、海绵城市建设、污水处理和生活垃圾处理设施水平，营造城乡宜居环境。提升路网、交通枢纽安全、耐久性能。

(十三)提升基本公共服务设施水平要求。完善绿色校园建设要求，强化校园环境安全指标考证书的正规网站，改善办学条件。提升公共文化设施安全、环保、无障碍配置要求，推动现代公共文化服务设施建设。

提升全民健身公共设施、医疗设施、适老性养老服务设施建设水平要求，保障母婴权利，明确设置母婴室或婴儿护理台要求。提升快递营业场所自动化、安全度水平，推进智能快件箱建设。加强通信基础设施建设，提高光纤接入能力。

(十四)提升工业领域生产设施水平要求。全面提升核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等设施建设指标要求。提高电子元器件生产设施建设要求，在电子工厂洁净度、防微振技术等辅助设施方面提升技术水平，满足集成电路、芯片制造等高精尖设备研发生产。推进钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造，提升余热余压回收、水循环利用、脱硫脱硝除尘、有毒有害原料替代、重金属污染减量化、废渣资源化等方面设施建设指标，促进制造业转型增效。

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针对工程建设标准目前存在的刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、国际化程度不高等问题，住建部会同有关部门起草了《工程建设标准体制改革方案（征求意见稿）》，并于近日发布，主要内容及全文如下：

1. 强化底线控制要求，建立工程规范体系：

明确工程规范类别、层级；合理确定工程规范技术内容；严格控制工程规范的制定程序。

2.精简政府标准规模，增加市场化标准供给：

明确标准定位；精简政府标准；积极培育发展团体和企业标准。

3.提升工程规范和标准水平，推进社会经济发展：

提升住房品质要求；提升城乡基础设施建造要求；提升基本公共服务设施水平要求；提升工业领域生产设施水平要求；提升能源供应设施相关技术指标。

4.实施标准国际化战略，促进中国建造走出去：

加强与国际、国外标准对接；创建中国工程规范和标准国际品牌；深入参与国际标准化活动。

5.加强基础研究，提升综合能力：

加强标准化基础理论研究；推动标准前沿技术研究；强化标准应用技术研究。

6.建立信息公开、管理、服务工作长效机制：

主动公开、积极宣传工程规范和标准；加强信息化管理、服务工作。

7.加大实施指导监督力度，提高权威性和影响力：

强化企业实施标准的主体意识；优化政府监管体系；发展工程规范和标准咨询服务业；建立工程项目合规性判定制度。

8.强化保障，确保改革任务落实到位：

制度保障；组织保障；人才保障；资金保障。

工程建设标准体制改革方案

（征求意见稿）

工程建设标准（以下简称标准）是工程建设活动必须遵循的重要制度和依据，是现代国家治理体系的重要技术基础，涉及建筑、交通、水利、电力、信息、农业、医药卫生等三十余个领域。经过60余年发展，形成了较为完整的具有中国特色的标准体系，对促进我国经济社会建设、改革和发展起到了重要作用。但在新形势下，现行标准逐渐显现出刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、国际化程度不高等问题。为深化标准体制改革，统筹考虑政府与市场、中央与地方、国内与国际需求，更好发挥标准支撑保障作用，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，服务工程建设领域供给侧结构性改革，提高工程质量和安全水平，保护生态环境，促进新技术应用和产业转型升级，提升基础设施和公共服务设施保障能力，推动经济提质增效，以中国标准的国际化带动我国工程技术、装备、服务“走出去”。

(二)基本原则。坚持创新推动。打破惯性思维，针对新情况新问题，深度改革标准体制机制。

坚持市场驱动。改革单一的政府标准供给模式，充分发挥市场在标准资源配置中的决定性作用。

坚持国际视野。积极推进标准国际化战略，参与国际标准化活动，更好服务“一带一路”建设。

坚持共建共享。政府、社会共同建设完善标准体系，政府标准全面上网公开，团体、企业标准鼓励公开。

(三)改革目标。建立以工程建设技术法规（以下简称技术法规）为统领、标准为配套、合规性判定为补充的技术支撑保障新模式。建立内容合理、水平先进、国际适用性强的技术法规和标准新体系。建立基础研究扎实、公开服务及时、实施监督有效的技术法规和标准管理新机制。

(四)改革思路。将现行标准中分散的强制性规定，精简整合为全文强制性工程建设规范（以下简称工程规范）,逐步过渡为技术法规，实现与现行法律法规的深度融合。大力发展团体、企业标准，政府主导制定的推荐性标准逐步由社会承接。对满足法律法规和工程规范性能要求的创新性技术措施，可通过合规性判定推广应用，逐步纳入相应工程规范和标准。

技术性能规定要全面覆盖各类工程项目、各建设环节，做到有标可依。技术指标水平要全面提升至国际领先、先进，促进我国工程建设水平整体稳步提升。技术表达方式要全面适应国际化需求，在内容要素、指标构成等方面，提高与国际标准的一致性。

加强研究和中外对比，提高工程规范和标准制定的科学性、前瞻性；加强信息管理和服务，提高工作效率和透明度；加强实施监督力度，构建“企业实施、政府监管、社会监督”机制，使各项技术规定能够落实到位。

二、强化底线控制要求，建立工程规范体系

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(十五)提升能源供应设施相关技术指标。提高光伏、光热发电设施建设质量要求，提高拱坝、高坝结构安全可靠性。提升电网输配效能，提高输电容量、安全可靠性，提升用电终端指标水平。完善适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施要求。提升煤矿开采指标要求，形成工艺先进、安全环保的先进产能。提升油气输送管道、石油库安全度要求，提升管道防腐、抗灾能力。

五、实施标准国际化战略，促进中国建造走出去

(十六)加强与国际、国外标准对接。对发达国家、“一带一路”沿线重点国家、国际标准化组织的技术法规和标准，要加强翻译、跟踪、比对、评估。中国工程规范和标准的架构、术语、要素、技术指标、表达方式等，要适应经济全球化要求，提高广泛适用性。

(十七)创建中国工程规范和标准国际品牌。完善中国工程规范和标准外文版的同步翻译、发布、宣传推广工作机制。结合“一带一路”建设、海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建项目，加强中国标准的国际推广，逐步提升国际影响力。

(十八)深入参与国际标准化活动。支持团体、企业积极主导和参与制定国际标准，将我国优势、特色技术纳入国际标准。推动与主要贸易国之间的标准互认，减少和消除技术壁垒。鼓励团体、企业承担国际标准组织技术机构秘书处工作，开展长效合作，推广中国技术。

六、加强基础研究，提升综合能力

(十九)加强标准化基础理论研究。开展历史建筑建造管理技术、方法、思想研究，提炼中国传统的标准化元素。开展标准化政策法规和体制机制研究，为健全标准化法制环境做好储备。开展工程规范和标准体系和编制技术研究，提升体系的科学性和国际通用性。

(二十)推动标准前沿技术研究。开展国际先进技术情报工作，跟踪分析国外技术法规的先进指标。深度融合国家重大科研专项，及时推动先进科研成果向标准转化，适时将前沿技术的标准化研究纳入国家重点研发计划。加强技术攻关，鼓励科研单位和企业在落实国家战略部署、新兴行业及特色领域进行技术和标准创新。

(二十一)强化标准应用技术研究。研究建立标准完善快速响应机制，针对重大自然灾害和质量安全事故，及时开展工程规范和标准评估。开展标准化信息反馈机制和实施效果评价制度研究，支撑工程规范和标准的动态更新。开展性能化指标的应用技术研究，推进提升工程规范和标准可操作性及实施效果。

七、建立信息公开、管理、服务工作长效机制

(二十二)主动公开、积极宣传工程规范和标准。工程规范和政府标准应全文在政府网站公开，免费查阅下载。鼓励社会力量开发手机客户端软件，整合工程规范及政府、团体、企业标准信息资源，方便公众及时获取。政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的标准化技术组织，宣传、培训、推广标准化知识，开展技术服务。

(二十三)加强信息化管理、服务工作。建立国家级工程规范和标准综合信息化平台，提供工程规范和标准编制全过程信息化管理，提高辅助决策、过程管理和服务能力；实现智能化检索、实施案例剖析、关键技术推荐等深度信息化服务；及时公示工程规范和政府标准的制修订计划、起草单位等相关信息，接受社会监督。

八、加大实施指导监督力度，提高权威性和影响力

(二十四)强化企业实施标准的主体意识。推广施工现场标准员岗位设置。引导企业增强标准化意识、质量意识和品牌意识，建立标准化工作体系，实施标准化战略和品牌战略。

(二十五)优化政府监管体系。监管部门应依据工程规范开展全过程监管并严格执法，检查结果要及时公开通报并与诚信体系挂钩。监督检查要省、市、县三级联动，部门间协作运转，公开透明常态化。建立工程规范实施信息反馈机制，建立实施情况统计分析报告制度。

(二十六)发展工程规范和标准咨询服务业。大力推进工程规范和标准实施服务能力的现代化和国际化建设，构建全国统一的建筑产品、性能认证标识体系，制定工程产品认证和标识管理办法，检测、认证结果与工程质量保险制度相衔接。充分利用信访、媒体等渠道，借助公众、舆论力量，发挥社会监督的作用。

TAG标签：一级建造师政策法规力度空前，工程建设标准体

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(二十七)建立工程项目合规性判定制度。工程项目采用工程规范之外新的技术措施且无相应标准的，应由建设单位组织设计、施工等单位以及相关专家，对是否满足工程规范的性能要求进行论证判定。判定程序应符合相关规定，判定依据应为相关实验数据和国内外实践经验，判定结论应告知工程项目所在地工程竣工验收备案机构。

九、强化保障，确保改革任务落实到位

(二十八)制度保障。加快标准化法治建设，修订建筑法等有关法律法规，制定工程建设标准化条例，做好标准化重大改革与标准化法律法规修改完善的有机衔接，进一步明确各方主体的责任、义务，细化奖惩措施。

(二十九)组织保障。各部门、各地方应按照统一部署，进一步提高对标准体制改革重要性的认识，加强组织领导和统筹协调，强化协同配合。要切实转变观念、转变职能，按照中央关于“政府要加强标准等制定和实施”的要求，明确职责分工，强化机构建设，加强地方政府标准化队伍建设。

(三十)人才保障。整合国家现有研究力量和专家资源，成立国家工程建设标准化研究院，建立国家级的工程规范和标准中国特色新型智库。成立全国工程规范专家委员会，主要承担战略研究咨询、起草工程规范。完善现有标准化技术委员会，履行主管部门委托的各类工程规范和政府标准的技术管理、组织协调工作。在高校、科研院所设立标准化学科方向，推进标准化学历教育，编制相关教材，鼓励和支持开设国际建筑标准化课程。开展全覆盖、多层次、经常性的标准培训工程建设标准可分为，纳入执业人员继续教育、专业人员岗位教育和工人培训教育，培养熟悉国际标准化活动及相关规则的各级各类人才。

(三十一)资金保障。各部门、各地方要加大对工程规范和标准的资金支持力度，积极探索政府采购工程规范和标准起草编制服务管理模式，履行工程规范实施监督职能所需经费由同级财政预算全额保障，严格资金管理，提高资金使用效率。同时，要积极拓展资金渠道，鼓励社会力量积极参与支持工程规范和标准工作，在保证客观、公正，不损害公共利益的前提下，合理采用市场化方式筹集工作经费。

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