驾驶员安全管理条例，我国首部“无人机”管理法规出台 明确建立飞行活动申请制度

封面新闻记者 代睿

日前，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。封面新闻记者了解到，这是我国无人驾驶航空器管理的首部专门行政法规。《条例》规定，建立飞行活动申请制度，明确需提出飞行活动申请的情形以及审批权限和审批时限等。此外，规范涉外飞行活动，禁止外国无人驾驶航空器或由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。

司法部。资料图

“无人驾驶航空器，也就是大家常说的无人机，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器”。司法部、国家空中交通管理委员会办公室负责人就《条例》有关问题回答记者提问时表示，之所以针对无人驾驶航空器专门制定这一《条例》，主要基于两个层面考虑。

从实践层面看，近年来我国无人驾驶航空器产业快速发展，已广泛应用于农业、国土、物流、科研、国防等领域，对促进经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，无人驾驶航空器“黑飞”扰航、失控伤人、偷拍侵权等问题日益凸显，威胁航空安全、公共安全和国家安全，风险挑战不容忽视。

从制度层面看，现行航空管理制度是基于有人驾驶航空器运行管理模式设计的，缺乏有效针对无人驾驶航空器管理的相关制度规定驾驶员安全管理条例，我国首部“无人机”管理法规出台 明确建立飞行活动申请制度，难以适应无人驾驶航空器技术更新快、应用场景广等特点。制定专门行政法规，及时填补无人驾驶航空器管理法规空白，依法加强无人驾驶航空器飞行及相关活动的安全监管，有效化解和防范风险，促进相关产业持续健康发展，很有必要也非常迫切。由于无人驾驶航空器管理总体还是新问题，如何做到科学有效管理还需继续探索，因此《条例》使用了“暂行条例”名称，今后将在实践中不断完善。

前述负责人介绍，无人驾驶航空器类型很多，其性能、用途、运行风险等差异较大，在坚守安全底线的前提下，在监管上需适度体现差异化，不宜“一刀切”。据此，《条例》按分类管理思路，根据重量、飞行高度、飞行速度等性能指标考证含金量排行榜，将无人驾驶航空器分为微型、轻型、小型、中型、大型五个类别，在设计生产、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动规范等方面，既明确了一体遵守规则，又规定了差异化监管要求，以更好地适应实际情况。

该负责人介绍，为确保无人驾驶航空器飞行安全，《条例》规定了一系列制度措施。

一是加强对民用无人驾驶航空器及操控人员的管理。具体包括：实行适航和质量管理制度，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动应依法申请取得有关适航许可；微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统应符合产品质量法律法规及有关强制性国家标准，并执行缺陷产品召回制度。建立产品识别码和实名登记制度，生产者应为其生产的民用无人驾驶航空器设置唯一产品识别码，所有者应依法实名登记。完善运营合格证制度，使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位驾驶员安全管理条例，应申请取得运营合格证。强化操控人员要求，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器的人员应申请取得操控员执照，操控微型、轻型民用无人驾驶航空器应熟练掌握操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。

二是规范空域划设和飞行活动。划设无人驾驶航空器管制空域，未经空中交通管理机构批准不得在管制空域内实施飞行活动。明确隔离飞行为主原则，无人驾驶航空器通常应与有人驾驶航空器隔离飞行。建立飞行活动申请制度，明确需提出飞行活动申请的情形及审批权限和审批时限等。强化飞行活动规范，明确无人驾驶航空器飞行避让规则及禁止性行为等。规范涉外飞行活动，禁止外国无人驾驶航空器或由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。

三是强化监督管理和应急处置。通过无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。强化监管信息公开，向社会公布有关审批事项、申办流程、受理单位等信息并及时更新。细化应急处置责任，明确对违规飞行的处置措施。

安全生产安全制度化管理，标准化安全生产证书 网上可查真实有效

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安全生产标准化认证共有：

1、一级，安全质量标准化考核得分不少于900分（含900分）

2、二级，安全质量标准化考核得分不少于750分（含750分）

3、，安全质量标准化考核得分不少于600分（含600分）

4、安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

申请安全生产等级认证证书一级企业的，经所在地省级安全部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全部门同意后，向所在地省级安全部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化企业的，经所在地县级安全部门同意后，向所在地市级安全部门或企业评审组织。

安全生产等级认证证书主要包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、绩效评定、持续改进10个方面。企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全部门）同意后，提出书面评审申请。

安全生产等级认证证书内涵：

安全生产等级认证证书体现了“安全、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律考证培训机构，代表了现代安全管理的发展方向，是安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的**结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

符合申请要求的，通知相关评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。由评审组织单位受理申请的，评审组织单位对申请进行初步审查，报请审核公告的安全部门核准同意后，方可通知相关评审单位组织评审。

据说现在没有单位可以达到一级标准，国家总局只是要求各省局推荐一些做得比较好的单位来评选，现在批应当正在办理之中。我个人认为：1、首先要达到一级的硬条件安全生产安全制度化管理，比如事故管理、资料管理、安全文化管理等硬性要求；2、单位要在本省有一定的影响，一般在5000人以下的单位暂时不考虑；3、在安全领域有**表现，如相应的荣誉，这个不是一般的企业、企业，至少在省里评选活动中****。4、企业在安全文化方面有许多新思路，新办法，部门组织的各项活动开展较好安全生产安全制度化管理，标准化安全生产证书 网上可查真实有效，且有一定的影响。