安全管理本质，储罐本质安全管理水平提升.docx

储罐本质安全管理水平提升第一章、 内浮顶（拱顶）储罐安全现状（一）储罐附件的本质安全水平低目前，我国在立式钢结构储罐主体（罐底、罐壁和罐顶）的设计、建造及验收等环节有着严格的技术标准和管理流程，但在储罐安全附件要求方面存在空缺，认证、检验程序不规范，储罐安全附件多作为单一产品进行管理。在采购、使用和日常维护过程中，其优劣基本多凭借甲方的经验和乙方的宣传，对其性能没有严谨的检验手段和管理办法，使用单位把自身的安全需求寄托于厂家自身质量保证。具体表现为以下几个方面：1. 内浮盘可靠性低。内浮盘的本质安全水平与其自身的“密封性”、“稳定性”、“耐火性”和“可维修性”密切相关，浮盘应具备一定强度的“稳定性”和“耐火性”，可避免储罐闪爆之后，浮盘失稳或失效引发全面积火灾。如“6·29 镇海炼化雷击石脑油储罐闪爆事故”，储罐初次闪爆之后，浮筒式浮盘发生倾覆引发全面积火灾。浮盘应具有良好的可维修性，箱式全接液和蜂巢粘接全接液可维修性较差，箱体泄漏之后，拆卸难度增大，增加了储罐的检修风险。如“5·12 上海赛科苯罐检维修闪爆事故”因浮箱内部存有大量苯积液，浮箱被打孔后，箱体内的苯积液流至罐底板，导致罐内形成爆炸性混合气体，遇点火源发生闪爆。

全金属全焊接蜂窝浮盘能有效地提升储罐的本质安全＆环保2. 呼吸阀和浮盘的密闭性是企业提质增效的重要保障呼吸阀和浮盘的密封性是减少油品损耗、提升氮封系统运行效率和满足无组织排放达标的重要保障。一方面，当前氮封系统压力控制范围狭窄，压力控制阀（呼吸阀、单呼阀、氮封阀）的控制压力相互之间易产生交集，易导致氮封系统失效。另一方面，《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB -2019）标准的实施，要求氮封储罐的呼吸阀和无氮封储罐的罐顶通气孔位置的油气浓度不应超过5000μmol/mol(重点地区为2000μmol/mol，中石化要求为4000μmol/mol)。由于氮封储罐罐内油气浓度普遍较高，如果呼吸阀密闭性不达标，呼吸阀口将无法满足排放标准。3. 阻火器是保障储罐及连通系统安全的基石储罐气相连通支线管道和罐顶中央通气孔上设置的阻火器性能是否达标，是确保储罐安全运行的重要保障。未设阻火器或性能不达标所引发的储罐事故案例共有 4 起，如“2014 年 6·9 扬子石化酸性水罐硫化亚铁自燃事故”，事故储罐的连通管线上未设阻火器，导致罐区发生群罐火灾事故，另外3起事故的罐顶中央通气孔未设阻火器或阻火器失效，而由雷击引燃罐内的可燃气。

储罐火灾（二）储罐安全附件的检测和评估能力不足由于储罐不属于特种设备，最能反映储罐安全状况的全面检验只对罐体腐蚀和裂纹进行检测，储罐安全附件检验技术要求不明确，其优劣基本多凭借使用经验和厂家宣传。当前国内相关机构尚不具备能力对储罐的安全附件进行有效、全面的检测和评估，如浮盘、呼吸阀、氮封阀、紧急泄压阀和阻火器等。（三）储罐安全附件的技术标准要求低或规范缺失。如我国对呼吸阀的泄漏量要求为 0.4m3/h，远低于 API 和 ISO 要求的 0./h 和部分国家要求的 0.0017 m3/h。另外，呼吸阀、单呼阀、氮封阀等安全附件在产品和使用方面技术标准不完备或可操作性差。第二章、 意见和建议（一）本质安全设计方面1.非强制要求做油气密闭处理的在役储罐。推荐采用“高效内浮盘技术+高效密封技术”，在提升储罐本质安全水平基础上，可实现罐顶 VOCs 排放值不超过 2000μmol/mol 的要求。双层大补偿弹性密封圈2.需做油气密闭处理的在役储罐。推荐采用低超压10%呼吸阀和阻爆轰型阻火器。由于氮封储罐具有密闭性，因此不论采用何种内浮盘技术，受浮盘泄漏以及罐壁挂油的影响，罐内气相空间油气浓度值超标情况成为客观存在。

因此，对于氮封储罐，应重点关注氮封系统的密闭性、罐内氧含量的控制和群罐火灾的防控，提升氮封系统密闭性的关键在于准确控制呼吸阀的泄漏量，低超压10%呼吸阀有助于在较窄的压力控制区间内，实现这一目的，避免储罐在微正压状态下持续泄漏，在减少油气和氮气泄漏损耗的同时，同时满足无组织排放要求。阻爆轰型阻火器有助防止连通的罐区发生群罐火灾事故。3.需做油气密闭处理的新建储罐。对甲 B 和乙 A 类介质推荐采用“微内压储罐+隔热措施”技术。适当将储罐的设计压力由 2kPa 提升至 4-6kPa，在投资成本略增的情况下，可大幅减少储罐“呼吸”造成的氮气和油气损耗。另外，也扩大了氮封系统压力控制区间，使储罐压力控制系统更加可靠，氮封系统更高效。对储罐的外壁采取隔热措施，如隔热涂料、保温层、双壁储罐等技术，有利于减少储罐的“小呼吸”损耗。其中增加保温层，可减少 67%的“小呼吸”损耗；采用双壁储罐可减少 75%的呼吸损耗。4.非强制要求做油气密闭处理的新建储罐。推荐采用“高效内浮盘+高效密封+铝网壳”技术。储罐铝网壳是一种采用 1.2mm 铝合金板和铝合金三角网架作为支撑结构的罐顶技术，该技术在国外的常压储罐上已经广泛应用。

其技术优势在于免维护，罐顶材质全部为铝制材料，降低腐蚀风险；成本低，同尺寸铝网壳罐比钢网壳罐顶的成本更低；更轻的罐顶有助于罐壁厚度和基础方面的减少而节约投资。铝网壳（配图）为防止储罐罐顶遭直击雷烧穿发生闪爆问题考证书的正规网站，目前规范要求储罐顶板材料厚度不应小于 4mm。针对该问题，采用高效内浮盘和高效密封技术，可有效将储罐的罐内油气浓度控在爆炸下限以内。另外，也可采用抗雷击型材料，消除直击雷的击穿风险。建议：注重储罐本质安全的提升和 VOCs 源头治理。长期来看，储罐“呼吸”造成的油气损耗、氮气损耗以及油气收集系统和处理系统的设备投入和运行维护费用造成的经济损失要大于提升储罐及其安全附件本质安全的一次性投入，因此：a）基于储罐长周期运行和本质安全提升的考虑，建议由设计院对不同介质存储方案的投入与产出进行详细核算。b）建议选取若干有代表性的危险化学品储罐，对相关技术进行试点应用。安工院对试点储罐的节能降耗、环保排放达标、经济性等效果进行长期跟踪，确保新技术具有普遍推广的意义。（二）安全运行方面1.氮封系统应进行正规设计，并确保有效工作。2.严格落实《石油化工企业储运罐区罐顶油气连通安全技术要求（试行）》，做好运行期间储罐的罐内氧含量和油气浓度监测。

3.定期对储罐的呼吸口等泄漏点开展检测，并对泄漏状况进行分析和评估。定期对氮封阀、呼吸阀、紧急泄压阀等安全附件进行校验，确保其完好可靠。（三）直接作业环节方面1.严禁在存有危险化学品的储罐、罐顶空间，及与储罐直接相连的部件、管路进行用火作业。2.在罐区内可能存在易燃易爆油气泄漏的区域进行非动火施工作业时，应强化作业前的 JSA 工作，作业过程要连续监测施工区域可燃气体。作业人员要穿戴劳保用品、使用防爆工器具。3.储罐检维修前，应进行水洗、蒸罐、置换等处理，对有硫化亚铁自燃风险的内浮顶储罐，应进行钝化。在清罐后交付前，应检查内浮盘和密封是否存在泄漏，严格执行《关于加强内浮顶储罐检维修安全管理的紧急通知》《关于下发炼化企业内浮顶储罐清罐和内部检修作业指导意见（试行）的通知》。4.当储罐检维修作业内容发生变化时，应按变更管理要求重新编制、审批方案，重点对变更作业进行危害识别、风险分析。（四）标准制修订方面基于我国储罐的安全现状和环保需求，结合国际先进技术和优秀做法，建立健全储罐安全附件的标准体系。建议组织相关单位完善储罐安全附件标准体系，包括氮封阀、呼吸阀、单呼阀、紧急泄压阀、全接液浮盘与高效密封等，为提升储罐本质安全和安全管理提供依据。

（五）检测检验方面建议由大型储罐安全附件检测检验平台，开展储罐安全附件的检测与认证，为系统内储罐安全运行提供技术支撑。检测平台内容包括浮盘性能评估实验室、密封性能评估实验室、氮封系统效能评估实验室、罐-罐连通安全性评估实验室。附录C：氮封系统的运行现状与低超压 10%呼吸阀氮封系统是提升储罐安全、减少油品损耗、环保排放达标的重要保障。但目前氮封系统压力控制区间狭窄，压力控制阀（呼吸阀、单呼阀、氮封阀）的控制压力相互之间易产生交集，易导致氮封系统密封不严或失效。《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB -2019）标准要求储罐的呼吸阀和罐顶通气孔位置的油气浓度不应超过5000μmol/mol (重点地区为 2000μmol/mol）。特别是对于氮封储罐，罐内油气浓度普遍超标，如果呼吸阀密闭不严，那么呼吸阀口处的检测值，无法满足无组织排放标准要求。（1）“高压”氮封运行状况严格按照储罐设计压力为 2kPa 进行设计的氮封系统，可称为“高压”氮封。各压力控制阀参数设置如下：呼吸阀排气压力 Ps=1.（呼吸阀呈连续“呼出”状态）。呼吸阀开启压力 Pv=0.75×Ps=1.，各国对呼吸阀密闭状态下的泄漏量都有要求。

单呼阀排气：0.9kPa。氮封常压储罐（2.0kPa）各安全附件定压值示例图（配图）目前国内外呼吸阀泄漏量要求现状如下：（2）“低压”氮封运行现状对于老旧储罐，为防止罐内“超压”失效，通常采用压力值更低的呼吸阀和单呼阀安全管理本质，各压力控制阀参数设置如下：* 呼吸阀排气压力 Ps=0.9kPa（呼吸阀呈连续“呼出”状态）。* 呼吸阀开启压力 Pv=0.75×Ps=0.。* 单呼阀排气：0.6kPa（实际运行过程中，此时呼吸阀已处于连续呼出状态）。（3）低超压 10%呼吸阀对氮封系统的影响呼吸阀泄漏量控制压差是指氮封系统所用呼吸阀泄漏量控制压力与单呼阀的差值，该值越大，储罐氮封系统各压力阀之间的压力更容易控制， 该值越小，压力控制阀（呼吸阀、单呼阀、氮封阀）的设定压力之间易产生交集，进而导致氮封系统失效。?P=Pv- P0其中：?P：氮封系统呼吸阀泄漏量控制压差；Ps：呼吸阀排气压力 Ps；Pv：呼吸阀泄漏控制压力，[1-（10%～25%）]×Ps；P0：单呼阀设计压力。1. 对于“低压”氮封（呼吸阀排气压力 Ps=0.9kPa）低超压10%呼吸阀将“低压”氮封系统的泄漏量控制压差由 0.675-0.6=0. 提升至?P=0.81-0.6=0.，大幅提升了氮封压力控制系统的运行可靠性。

2. 对于“高压”氮封（呼吸阀排气压力 Ps=1.）：低超压 10%呼吸阀将“高压”氮封系统的泄漏量控制压差由 1.013-0.9=0.113 kPa 提升至?P=1.215-0.9=0.315 kPa，大幅提升了氮封压力控制系统的运行可靠性。附录C解读：氮封储罐涉及到的安全附件较多，罐顶有氮封阀、呼吸阀、阻火器、紧急泄放阀，这些阀门的压力设定颇有讲究，互相关联，但是不能混乱安全管理本质，储罐本质安全管理水平提升.docx，否则将引起成本损失和环保问题，甚至安全问题。以呼吸阀为例，以往大家只关注它的开启压力是否准确，但实际上，呼吸阀的泄漏率，还有低超压性能都会影响整个系统。

对安全生产管理的建议，非煤矿山安全生产监管存在的问题及对策建议

非煤矿山企业主要是金属与非金属矿山企业，是指除了煤矿企业以外矿产资源开采的企业。非煤矿山存在点多、面广、线长的特点，从事此项活动的管理者和从业人员素质参差不齐，安全监管难度大、压力大、责任大。

一、非煤矿山安全管理存在的主要问题

（一）企业对安全生产工作从思想上认识不够。抓得紧时动一动，抓得松时停一停，负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对下发的文件不看、不学。安全生产技术装备水平低，违章指挥、违章作业行为经常发生，安全管理基础差、作业现场隐患多。如：大姚县金碧镇七街页岩砖厂负责人对安全生产法律法规和矿山安全知识了解不多，又对下发的文件不看、不学，监管部门通知其参加安全生产会议不参加，砖厂内工人上班期间经常不配戴安全帽。

（二）从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏。非煤矿山企业工作人员全为农民工，缺乏最基本的安全常识，自身不重视，也没有能力去培训，一旦发生事故即为事故的直接责任者和最大受害者。比如：大姚县新街大古衙长岭岗石料厂安全管理人员未经安全培训，无安全管理人员证而从事管理工作。

（三）安全生产主体责任不落实。主要表现在企业不按设计要求进行开采、有制度但不按制度管理、安全投入严重不足、忽视从业人员的安全教育培训、无视监管部门安全监管工作或对监管工作阳奉阴违。如：大姚县龙街茶花箐石料厂不按设计要求进行开采形成高陡边坡存在重大安全隐患。大姚县鑫源新型墙材厂有管理制度，但是不按制度进行管理，对员工上班期间不佩戴安全帽行为不予处理。

（四）部分矿山不按开采设计进行开采，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模超量开采、越界开采，无证开采和乱采滥挖现象时有发生，非煤矿山生产管理秩序较为混乱。如：大姚县新街页岩砖厂、大姚县新街大古衙长岭岗石料厂、大姚县龙街塔底砂石料厂、大姚县金碧镇七街页岩砖厂等企业不按开采设计进行开采，均存在采场台阶高度超过设计高度，工作帮坡角大于设计工作帮坡角等问题。

（五）矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，淘汰关闭了一批不符合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。如：全县共有32户非煤矿山企业，但大部分企业集中在金碧、龙街、新街、赵家店等乡镇对安全生产管理的建议，布局不合理。

（六）一些非煤矿山企业安全生产行为不规范。“三同时”制度没有很好的贯彻落实，给后期生产埋下隐患；生产期间未进行安全现状评价，未按照要求开展安全生产检查和隐患治理，使生产带病运行；生产结束未对环境补偿处理，而是一走了之，留下不良环境给当地人们承受。如：大姚县龙街乡青厂洼铜矿生产结束后未对矿渣、硫酸进行处理，一走了之，对环境压力造成严重影响。

（七）安全生产监管部门人员力量较薄弱，工作经费不足，影响了对企业安全监督工作的深入开展。如：县乡安全监管人员普遍较少，执法所需的装备和车辆不足，且工作人员是由其他行政部门调入，非专业人员，上级部门又未开展过相关培训，对非煤矿山技术监管知识缺乏，导致执法效能不高。安全监管中相关职能部门协调不够，出现各自为阵情况。

（八）安全监管的主体责任落实不到位。一是认识不高，重视不够；二是监管工作层层衰减；三是日常安全监管工作力度不够。如：部分乡镇应急部门人员由于机构改革人员变动，且不同程度担任招商、经济发展、招商和包村挂点工作，无多余精力开展安全生产工作。

二、强化非煤矿山企业安全管理的建议与对策

（一）落实科学发展观，强化矿产资源管理。科学发展观既是矿产资源管理工作必须长期坚持的重要思想，又是解决当前实践中各种矛盾必须遵循的基本原则。要用科学发展观加强矿产资源战略规划研究，搞好宏观调控和引导，研究新的工作思路，出台政策措施，落实目标任务。用科学发展观认识资源问题，保障发展，保护资源，保护环境，不断加强开采管理，合理布局，提高资源利用率。用科学发展观指导矿业工作，建立健全有利于统筹兼顾，全面协调可持续发展的体制与机制。

（二）结合转变经济发展方式，强制淘汰落后技术产品、加快转型升级步伐，推进安全发展。安全生产与经济社会发展是协调推进、密不可分的，通过不断提高生产力发展水平，从根本上提高企业本质安全生产管理水平。

（三）加大对安全生产工作资金的投入。安全生产工作资金投入是整改事故隐患的基础，对生产安全事故的预防不能仅靠“人防”，必须施以“物防”和“技防”，有了这一基础条件，就等于设置了预防事故发生的“保险阀”和“防火墙”。所以必须“下更大的本钱”，确保安全生产。严格落实安全生产经济政策考证含金量排行榜，不断加大对安全生产的资金投入。

（四）开展安全生产隐患排查整治活动，并强化隐患整改效果。按照国家和省有关安全生产隐患排查治理的通知、规定，企业应针对本矿山的生产实际，制定隐患排查治理的实施方案或工作制度，做到整改措施、责任、资金、时限和应急救援预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。要求企业每月进行一次安全生产风险分析，并建立预警机制。

（五）执行领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中地下矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，将按照国家规定严肃处理。

（六）强化“执法监察”工作。安全生产监管工作涉及普法宣传、业务培训、监督检查、隐患整改 、审批办证、执法监察等多个方面，但执法监察更具权威性、严肃性和强制力，对相关工作的落实具有带动和推动作用，也是解决“严不起来”、“落实不下去”的“杀手锏”。一是要建立规范的执法检查运作机构；二是完善乡镇、县级部门、应急机构“联动执法”体制。

（七）坚持动态巡查，加大执法监察力度。强化对企业安全生产属地管理，对当地企业安全生产实行严格的监督检查和管理。按照全国、全省、全州安全生产电视电话会议的精神，做到重心下移、关口前移，基层监管部门、生产经营单位要做到半年一次巡查，发现问题及时处理，防止冒险作业。

（八）强化宣传教育培训工作。搞好安全教育培训是落实科学发展观的需要，是矿山企业特殊需要，是提高矿山企业职工安全素质，增强职工安全观念的有力途径。目前矿山企业面临金融危机的影响和市场竞争的压力，同时事故处理赔偿增大到60万元人左右，所以安全生产的意识必须增强。只有认真抓好矿山企业安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，才能不断提高企业人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生对安全生产管理的建议，非煤矿山安全生产监管存在的问题及对策建议，不断促进企业安全发展。另一方面是要进一步加强专业技术教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养，以技术能力增强安全技术管理。

（九）利用新闻媒体加大宣传做好安全生产工作。用“安全创建”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。加强安全文化阵地建设，发挥主流媒体的宜传鼓动作用。以“安全创建”为主题，组织开展好每年的全国“安全生产月”和“安全万里行”活动，推动“安全发展”的科学理念以及安全法律知识、安全常识进企业、进乡村、进社区，为增强全体社会成员的安全意识，调动上下各方的积极性，为加强安全生产创造更加有利的社会舆论氛围。

（十）严把安全生产行政许可审批关口。安全生产许可证是企业合法生产的“身份证”和“通行证”。许可工作的目的是改善和提升矿山安全生产条件，目标是确保安全生产的本质安全。一是营造宣传氛围，让业主明白许可的重要性。二是加大巡查力度坚决查处打击非法违法行为。三是抓住隐患排查治理关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。同时，推广先进技术，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。

总之，安全生产工作任重而道远，只有起点，没有终点。要做好非煤矿山企业的安全管理工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取“综合治理”的措施，应急管理部门需会同自然资源、环保、公安、监察、经信等部门和各乡镇联合执法、共同努力，形成常抓不懈的安全监督管理长效机制；同时，企业应认真履行安全生产主体责任，把安全生产工作纳入议事日程并坚决实施，加强职工和民工等从业人员的安全教育，增强干部职工全员安全意识；加强安全生产隐患排查和隐患整治，加大投入，有效防范，将安全生产的事故风险降低到可以容忍的程度，非煤矿山安全生产工作才能取得本质改变。

END

耀杰集团

3.

4.

5.

6.