构建安全管理，唐山市召开“唐山海事局实施‘八大举措’护航营商环境 服务地方经济高质量发展”新闻发布会

发布会现场。长城网·冀云客户端记者 徐倩 摄

长城网·冀云客户端10月31日讯（记者 徐倩）今天上午，唐山市召开“唐山海事局实施‘八大举措’护航营商环境 服务地方经济高质量发展”新闻发布会。发布会全程如下。

主持人：唐山市委宣传部新闻发布处一级主任科员 常蕊

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！欢迎出席唐山市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会的主题是：唐山海事局实施“八大举措”护航营商环境 服务地方经济高质量发展。

今年以来，唐山海事局认真落实市委、市政府决策部署，聚焦唐山市“”总体工作布局，贯彻落实“放管服”改革要求，攻坚克难、深挖潜力、创新举措，着力为辖区港航企业减负担、破堵点、解难题，有效推动辖区营商环境向好发展。

今天，我们邀请到唐山海事局党委委员、副局长、新闻发言人郑宝东先生，唐山海事局船舶交通管理中心主任张华伟先生，唐山海事局船舶管理处处长金超先生，请他们就2023年唐山海事局优化营商环境“八大举措”进行发布，并回答记者提问。

首先，请郑宝东先生进行发布。

唐山海事局党委委员、副局长 郑宝东

尊敬的各位来宾、各位记者朋友：

大家上午好！今天新闻发布会的主题是“唐山海事局实施‘八大举措’护航营商环境 服务地方经济高质量发展”。

随着京津冀协同发展战略、交通强国战略深入推进，津冀沿海港口发展迅速。近年来，在唐山市委、市政府的坚强领导下，唐山海事局牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦唐山市“”总体工作布局，贯彻落实“放管服”改革要求，攻坚克难、深挖潜力、创新举措，着力为辖区港航企业减负担、破堵点、解难题，不断为优化营商环境按下“快进键”，有效推动辖区营商环境向好发展。

截至今年10月底，唐山海事局累计监管船舶1.59万艘次，同比增长4.14%。唐山港京唐港区共计完成货物吞吐量2.53亿吨，同比增长12.3%。其中，外贸货物吞吐量1.08亿吨，同比增长28%；共计完成集装箱吞吐量144万标箱，同比增长19.4%；完成电煤下水8941万吨，单日电煤下水量达29.6万吨，港航经济运行指标良好。

下面，我简要介绍唐山海事局优化营商环境的“八项举措”。

一、通关便利度再升级，“组合拳”激发市场新动能

今年，河北海事局会同唐山市人民政府签订了战略合作协议，唐山海事局结合地方经济发展需求和产业特色，系统谋划，推出八项举措共计97条具体工作任务，从绿色智慧港口建设、保障能源运输、水上交通安全协同共治等重点方面，落实河北省优化营商环境企业家座谈会精神，提升通关便利化水平，推进通关便利化场景落地落实。

通过“单一窗口”，全程网上办理国际航行船舶的进出口岸审批、查验手续，接到申请后2小时内全部办结，有效提升了通关时效。施行“包干到人”工作机制，指派联络员，全程指导涉水工程许可办理和项目进展。推行“全过程帮办”制度，大幅度缩减审批时限、提高审批效率，为行政相对人节省审批时限30%以上。今年以来，我局共计审批涉水工程许可59件，对申请资料预审率达到100%。运行线上“海事政务AI”功能，行政相对人可在唐山海事微信公众号进行实时咨询。推行线下“首席服务官+服务专员”模式，主动提供“一对一”精准服务考证书的正规网站，推行以来累计帮助办理海事业务200余件，为相对人业务办理提供便利，吸引相关产业向唐山沿海聚集。

二、打通“货—港”全链条保障，构建共商共建新格局

唐山海事局牵头出台了《京唐港海运物流保通保畅联动协议》，建立“货-铁路-港-船-电厂”全链条全航程能源运输协同保障机制，完成特殊情况下应急保障预案，开通“迎峰度夏、迎峰度冬”水上绿色通道，提升产业链和供应链安全水平和韧性。组织召开京唐港电煤保通保畅联席会，搭建能源保供信息沟通平台，确保电煤等能源物资保供信息第一时间流转、最高效率处置。

推进散货船安全监管品牌和北方能源运输海事保障引领区建设，联合江阴海事局、浦东海事局打通电煤运输货主、码头、船企、电厂等上下游物流链各环节，签订了涵盖“形势共判、信息共享、船舶共查、货物共保、成果共享”等内容的合作框架协议，建立了“北煤南运、南北联合、政企携手”的六方共建共保机制，全力做好关键节点能源运输船舶的服务保障和安全监管工作。

三、刷新重点工程建设“进度条”，推动经济持续增长

在“涉水工程四方联合调度机制”框架下，唐山海事局主动介入协调港口、施工、引航等单位，保障唐山港京唐港区第四港池25万吨级航道疏浚工程项目按时完工。联合天津水运工程科学研究院、唐山港引航站、唐港股份公司成立专项工作组，推进京唐港“智慧航道”建设，目前一期工程正在顺利推进中。

为推进海事信用体系建设，今年上半年，唐山海事局牵头，与港口企业建立船舶进出港联合信用管理机制，把来港船舶安全航行等信息纳入船舶诚信体系范围，打造守信激励的综合信用管理模式。推出“白名单”将船舶分级管理，为不同信用等级、安全状况的船舶，个性化定制差别式安全管理举措，让诚信守法者江海畅行，营造诚实守信的行业氛围。今年9月，京唐港辖区首批共计9艘信用化管理船舶已正式授牌。

四、简政放权优化服务，打通难点堵点促生产

为保障辖区企业运输链有序不断构建安全管理，我局组建了“全周期赋能专班”，汇聚船舶登记、证书办理、交管指挥、审核和检查五大方面的海事专业人才，定期为航运公司提供法律咨询和专业技术支持，构建“全天候运行、全方位覆盖、全过程服务”的海事服务格局，将周期保障作为关键发力点，增效船舶及早营运、快捷运输。

推出错峰检查、清单互查和远程复查等个性化“一揽子”服务举措，为能源运输船舶推出“精准服务套餐”项目，保证船舶准时离港、船员得到充分休息。据统计，“套餐式”检查后船舶总体缺陷数量纵比下降50%，按计划船期离港率100%，同比为航运企业创收增加5%。

五、“一体化”平台打破信息壁垒，提供发展新“引擎”

唐山海事局会同边检、唐山港集团等相关部门建立“平安港区”信息共享机制，搭建信息共享平台，牵头协调港方与口岸单位联合解决现场突出问题，有序维护了京唐港区生产经营秩序和通航环境，推动海上交通安全监管向“事前预防”转型。

与唐山港集团持续开展合作，加快“智海协航”综合信息融合平台研发。该平台汇聚港方船舶数据与海事数据，整合海事、码头、船舶、货物的全要素信息，将船舶生产和交通组织无缝衔接，实现船舶进出港“一系统”调度，集成船舶装卸作业进度、气象数据等信息的在线查询、实时显示功能，打通了相关部门间信息沟通壁垒，全力提升服务到港船舶能力。

六、构筑海上安全屏障，守护人民生命财产安全

我局强化与属地政府、公安、边防、港航等部门的执法联动，扎实开展“安全生产月”“商渔共治2023”“清海1号”等重点领域专项整治活动。今年以来，已开展海上巡航23次，旅游旺季海上联合巡航执法13次，全力守好辖区安全工作，筑牢水上安全监管防控网。

成立两支青年突击队，着眼辖区水域交通安全保障和涉客船舶安全监管。洁海青年突击队深入涉水工程与重点码头，全方位多举措盯守关键点位，重点对碧海浴场和滦河口水域进行陆上巡视、海上巡航，动态更新实施安全风险和制度措施“两张清单”，精准推进隐患排查和预警预控。节假日海上旅游高峰期，旅安青年突击队加强值班值守，多次登轮开展安全宣教，保障了“中秋”“国庆”双节等重点时段及极端恶劣天气下的水上交通形势稳定。与国际旅游岛管委会开展联合执法活动，清理碍航渔网渔具，筑牢安全防线，确保航道安全畅通。

截至目前，唐山海事局累计保障唐山国际旅游岛辖区旅游船艇1.28万艘次，安全载运33.7万人次游客的海上出行。

七、坚持人民至上、生命至上，应急保障能力全面提升

我局组织一线执法人员，以“安全顾问”的身份，为港航企业提供免费服务。开展“靶向自查”行动，指导航运公司及船舶开展滞留缺陷针对性自查；开展“阳光安检”行动，对靠港船舶进行全方位、透明化检查，并现场指导船方进行整改，自活动开展以来构建安全管理，唐山市召开“唐山海事局实施‘八大举措’护航营商环境 服务地方经济高质量发展”新闻发布会，共实施“阳光安检”服务15艘次，从根本上提高辖区航运公司及船舶的安全管理水平，减少水上安全事故隐患。开展“到港伴查”行动，属地船舶靠泊后，海事执法人员跟随公司岸基管理人员共同登轮，以“观察员”的身份对公司岸基登轮检查进行观摩和指导，提高岸基人员管理能力，为辖区经济发展提供优越的海上环境。

始终坚持人民至上、生命至上，协助唐山国际旅游岛管委会完成唐山首个志愿者服务站——中南湾海上救助志愿者服务站的设立，印发实施河北沿海首个县区级海上搜救应急预案，推动唐山海港经济开发区海上搜救分中心建成落地，实现唐山市海上搜救责任区内县级海上搜救分中心全覆盖。打造“电子巡航平台”，集动态水域监管、日常任务指派、危机应急保障于一体，形成了海、陆、空和电子“四位一体”的巡航执法新模式，进一步提升了辖区水上搜救应急能力水平。

八、构建全要素水上“大交管”，织密智慧护航“信息网”

布局“两级中心、三层架构”运行模式，推出5项“大交管”工作机制。科学智能编排船舶进出港计划，实行辖区分级分层动态管控，推行“一次报告、全程通行”工作机制，辖区船舶动态管理智能化水平显著提升，辖区船舶周转效率提高5%，为能源、粮食等重要民生物资打造出安全便捷的运输通道，营造更加公平、智能的营商环境。

我局以唐山智慧海事建设为平台，充分激发创新活力，升级“小海”AI语音助理系统，并将其全面投入辅助交管中心值班。简单来说，“小海”AI语音助理类似于家用的智能音箱，集各类软硬件于一身，是当之无愧的“智能中枢”。值班人员可以直接呼叫“小海小海”，代替原先复杂多次的人工操作，推动了船舶交通信息处理从“人脑时代”进入“智脑时代”。系统运用以来，各项业务处理时间均缩减了90%以上，大幅提升了传统模式下值班人员的工作效率，为港口船舶安全运输生产做好根本保障，有力地提高了港口的竞争力，推动了唐山沿海经济的持续发展。

自“八项举措”实施以来，海事行政服务软环境进一步优化，行政效能显著改善，切实满足了行政相对人办事需求，社会满意度得到大幅提升。

强化使命担当，服务发展大局。今后，唐山海事局将坚持把优化营商环境作为重要抓手，继续结合辖区实际，鼓实劲、出实招，延续服务地方经济社会发展和维护辖区安全形势稳定的良好态势，积极探索实施新的思路、新的点子、新的方法，把沿海优势变成发展优势，助力世界一流大港建设，在奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的征程中贡献唐山海事力量！

我先就总体情况介绍到这，下面我和我的同事们非常乐意回答大家的提问。最后真诚的希望各位媒体朋友们继续关注、支持唐山海事局的工作，谢谢大家。

主持人：唐山市委宣传部新闻发布处一级主任科员 常蕊

感谢郑宝东先生的权威发布。

下面进入记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意。

记者：刚才的发布词中提到，近期首批内贸集装箱班轮信用化管理船舶进行了授牌仪式，您能对相关情况进行一下介绍吗？

唐山海事局党委委员、副局长 郑宝东

感谢贵记者的提问。

今年1月29日，河北省委书记倪岳峰到京唐港考察时指出，京唐港作为京津冀和三北地区的重要出海口，区位优势明显，发展空间广阔。要大力推进通关便利化，完善集疏运体系，努力打造世界一流大港。

为落实倪岳峰书记在唐山京唐港区调研指示精神，服务于集装箱运输集运枢纽港的最新定位的发展需求，今年上半年，唐山海事局进行了广泛的调查研究，系统调研了唐山京唐港区集装箱运输基础设施现状，集装箱航运公司及船舶，集装箱运输航线等基本情况，影响集装箱船舶周转效率的相关因素以及辖区集装箱运输发展趋势。在调研的基础上，针对船舶查验效率、航运公司管理方面等相关问题，制定出台了《京唐港区内贸集装箱班轮信用化管理实施方案》，用信用化管理的方式，督促航运公司主动落实安全生产主体责任，提升海事现代化监管水平。推行海事234监管服务举措，对信用化管理船舶开展轻微违法行为首违不罚、后置缺陷复查、减少检查频次等服务举措，推动船舶零延时、零待时，提高船舶和港口货物周转效率，促进海事监管服务更加适应港口发展趋势。

今年8月15日，召开了内贸集装箱班轮信用化管理启动会，随后，开展了对5家航运公司自评申报的10艘船舶进行实船验证工作，9月26日，举行了第一批内贸集装箱班轮信用化管理船舶授牌仪式，对首批通过实船验证的9条船舶进行了授牌。

下一步，唐山海事局将大力推进集装箱船舶信用化管理机制，落实好234服务举措，引导和督促航运公司和船舶诚信、安全经营，为地方经济高质量发展贡献力量。

我的回答完毕。

记者：刚才新闻发布词中提到，唐山海事局一直以来强化政企合作，推动科技赋能，研发了“智海协航”综合信息融合平台，能介绍下平台的作用吗？

唐山海事局船舶交通管理中心主任 张华伟

感谢这位记者朋友的提问。

创新是引领发展的第一动力。唐山海事局依托“新立工作室”，在创新驱动中尝到了甜头。近年来，我们通过“一点带面”的方式，强化政企间合作，先后联合唐山港集团股份有限公司、国投京唐港埠有限公司开发“智海协航”综合信息融合平台，船舶靠离泊辅助系统等大大降低了部门间沟通成本，在提升工作效率的同时，提升了船舶进出港、靠离泊效率。

“智海协航”综合信息融合平台，汇聚港方船舶数据与海事数据，整合海事、码头、船舶、货物全要素信息，将船舶生产和交通组织无缝衔接，实现船舶进出港“一系统”调度，集成船舶装卸作业进度、气象数据、禁限航信息等在线查询、实时显示功能，打通了相关部门间信息沟通壁垒，真正跑出了科技创新促产能的“加速度”，唐山港京唐港区货物吞吐量显著提升。

截至目前，共计完成货物吞吐量2.53亿吨，同比增长12.3%。其中，外贸货物吞吐量1.08亿吨，同比增长28%；完成集装箱吞吐量144万标箱，同比增长19.4%，科技创新引领力不断凸显。

回答完毕。

记者：刚才的新闻发言词中提到，唐山海事局以船舶安全监督检查提质增效赋能港口运输顺畅便捷，以务实举措助力营商环境优化向好，能介绍一下在船舶安全检查监督方面的举措和成效吗？

唐山海事局船舶管理处处长 金超

感谢贵记者的提问。唐山海事局坚持“人民至上 相对人受益”的总体工作原则，站位需求、换位思考，不断加快海事服务供给侧改革进程，着力用务实贴心服务举措提交主题教育调研成果转化和营商环境优化高分答卷。

一、信用选船让码头货主受益

利用海事系统大数据协同，通过查询船舶历史运营记录，判明船舶风险等级，向码头货主通报拟租用到港船舶信用情况，从源头减少低质量船舶因违法长期占用码头和货运超期的影响。对于产生违法行为的高质量船舶采取移泊、锚泊待检等措施，保证生产性泊位接续运转。截至目前，劝退低质量船舶3艘次，允许滞留船舶移泊、锚泊待查8艘次，为码头吞吐抢回货量126万吨。

二、阳光检查让航运企业受益

组建“全周期赋能专班”，以“安全顾问”身份，为船籍港船舶回母港后实施“阳光安检”，对靠港船舶进行全方位、透明化体检，并指导船方进行现场整改，力保船籍港船舶在外不因设备问题导致船期耽搁。自活动开展以来，共实施“阳光安检”服务15艘次，在外港被滞留率下降25%，被行政处罚率下降18%。

三、错峰安检让在船船员受益

在港口装卸设备日益现代化、智能化、高效化的大背景下，夜进昼出船舶数量持续攀升，船员到港休息时间相对紧张，我局推出错峰检查服务举措，争取船舶安全监督检查错开船员休息时间，让船员得到充分休息，进而保证船员足够尽力安全航行。截至目前，共开展船舶错峰检查34艘次，获得行政相对人一致好评。

四、联合监管让平安航线受益

联合江阴海事局、浦东海事局打通电煤运输货主、码头、船企、电厂等上下游物流链各环节，打造“货-铁路-港-船-电厂”准班轮平安航线，建立“北煤南运、南北联合、政企携手”的六方共建共保机制，全力做好电煤能源运输船舶的服务保障和安全监管工作。截至目前，唐山海事局安全保障2360艘次电煤运输船舶，完成电煤下水8941万吨。

我的回答完毕。

主持人：唐山市委宣传部新闻发布处一级主任科员 常蕊

好，记者提问就到这里。

感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的翔实发布和答问。如果有记者需要采访或核实有关情况，请与唐山海事局党群工作部联系。

本场发布会到此结束。谢谢大家！

工程监理单位的安全生产管理职责，齐齐哈尔体育馆坍塌事故调查报告公布 51人被追责

2023年7月23日14时52分许，位于黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区的齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆屋顶发生坍塌事故，造成11人死亡、7人受伤，直接经济损失1254.1万元。

近期，黑龙江省应急管理厅公布该起事故调查报告，齐齐哈尔市第三十四中学校“7·23”体育馆屋顶坍塌事故是一起因违法违规修缮建设、违规堆放珍珠岩、珍珠岩堆放致使雨水滞留，导致体育馆屋顶荷载大幅增加，超过承载极限，造成瞬间坍塌的重大生产安全责任事故。

事故直接原因

屋面多次维修大量增加荷载、屋面堆放珍珠岩及因珍珠岩堆放造成雨水滞留不断增加荷载，综合作用下网架结构严重超载、变形，导致屋顶瞬间坍塌。

间接原因分析

建设单位落实质量和安全生产首要责任不到位，未办理施工许可擅自开工，对施工单位、监理单位的指导、检查、督促管理缺失，组织虚假竣工验收。

施工单位质量和安全生产主体责任严重缺失，违法违规出借资质，无施工许可擅自开工，安全管理人员未到岗履职，实际项目经理不具备执业资格，违法将工程分包给不具备资质的个人，未按设计图纸施工，降低工程质量标准，施工现场管理混乱。

监理单位质量和安全生产主体责任不落实，现场监理人员数量不满足监理工作需要，发现施工单位备案管理人员未到岗履职和现场实际项目经理不具备执业资格、未经批准擅自施工的违法违规行为不予制止，未对隐蔽工程进行旁站，伪造监理记录。

行业监管部门履行监管职责不到位。

对有关责任人员处理建议

该起事故中，除去2名责任人员已因病死亡，建议不予追究责任，有51名有关责任人被追责，其中：

6人已被司法机关采取强制措施。

5人被建议移送司法机关处理。

33名公职人员被建议给予党内严重警告、政务撤职、专业技术岗位等级降级等不同处分。

另有7人被建议给予罚款、吊销安全生产考核合格证书等行政处罚。

事故发生经过

2023年7月23日13时，三十四中学两名教练带领17名女子排球队队员，开始在体育馆进行排球训练。

14时52分许，体育馆屋顶发生整体坍塌。

14时54分，附近居民向110进行报警。

14时55分先后通报119、120救援。其中4人自行脱险（3人受伤，1人未受伤），15人被困，从事故后搜救位置分析，事故发生时有3人在看台一侧，3人在看台左侧，5人在看台对面一侧，4人在场地中间。

事故共造成11人死亡，7人受伤。

事故应急处置及评估情况

7月23日14时52分，三十四中学体育馆屋顶发生坍塌事故。14时54分，市公安局110指挥中心接到警情报告后，将警情信息联动推送至119市消防救援指挥中心、120市医疗急救中心和市应急指挥中心。齐齐哈尔市政府立即启动应急响应，调动消防救援、医疗急救、公安、应急、住建、教育、城管、宣传、龙沙区等救援力量投入现场。

市、区两级领导及时赶到现场，立即成立现场救援指挥部，设立现场救援、医疗救治、事故调查等6 个应急救援组迅速开展现场搜救、转运救治、现场管控等工作。至24 日10 时46分，搜救工作结束，15 名被困者全部被搜救出，其中4 人受伤，11人遇难。

经评估，各级党委、政府和相关部门决策科学合理、现场救援处置得当、信息报送准确及时，善后工作有序有效。

6人已被司法机关采取强制措施

程子栋，男，嘉美建设公司实际控制人。违反规定允许他人以本公司的名义承揽 2023 年综合楼项目，参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动，未履行主要负责人安全生产管理职责，对事故负有责任。

李仁宽，男，2023 年综合楼项目实际控制人工程监理单位的安全生产管理职责，违反规定以嘉美建设公司的名义承揽综合楼项目，组织不具有执业资格人员成立项目部管理机构，违规决定将退场材料珍珠岩存放在毗邻体育馆不上人屋面上，未履行安全生产管理职责，对事故负有责任。

张振凤，男，百众劳务公司法定代表人，2023 年综合楼项目劳务分包负责人，未履行安全生产管理职责，对事故负有责任。

王迪工程监理单位的安全生产管理职责，齐齐哈尔体育馆坍塌事故调查报告公布 51人被追责，男，2023 年综合楼项目实际承包人，未履行施工单位主要负责人安全生产管理职责，对事故负有责任。

董赫，男，2023 年综合楼项目备案技术负责人、实际项目经理，不具备相应执业资格，未取得《建筑工程施工许可证》违法组织开工建设，指挥人员将退场材料珍珠岩堆放在毗邻体育馆不上人屋面上，对事故发生负有责任。

刘奇兵，男，2023 年综合楼项目的实际施工员，指挥工人将退场材料珍珠岩堆放在毗邻体育馆不上人屋面上，对事故发生负有责任。

5人被建议移送司法机关处理

孙莹，女，2023 年综合楼项目备案项目经理，未在场履行安全生产管理职责，违反规定伪造在场信息实施考勤打卡，对事故负有责任。

高秀英，女，2023 年综合楼项目总监理工程师，未履行监理工作职责，发现施工单位未经批准擅自开工建设的违法行为，未采取措施；未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，对事故负有责任。

李国君考什么证赚钱多，男，2017 年教学楼改造工程施工单位教育建筑公司法定代表人，未履行企业主要责任人安全生产管理职责，对事故负有责任。

董想全，男，2017 年教学楼改造工程（体育馆屋面维修施工负责人），未按设计要求清除体育馆屋面原基层和保温，增加了体育馆屋面荷载，对事故负有责任。

陈爱哲，女，2017 年教学楼改造工程总监理工程师，未履行监理工作职责，未按规定对体育馆屋面维修的隐蔽工程进行旁站，未能及时发现、纠正施工单位未按设计清除体育馆屋面原基层和保温的违规行为，对事故负有责任。