公司安全生产管理体系，安全管理制度体系建设

安全管理制度体系建设

“三架马车”驱动安全管理体系建设

近些年来，我国民航响应国际民航组织的要求，致力于建设企业安全管理体系建设，对航空公司、机场、空管、维修单位都提出了建设安全管理体系的要求，并在逐步实施体系审核工作。总体来说，实施安全管理体系提高了企业的安全管理水平，促进了安全主体责任的落实，安全观念上正在发生从“要我安全”到“我要安全”的重大转变，结果是安全记录的不断改善，民航创造了一个又一个的辉煌业绩。

但安全管理体系建设中也存在一些问题。有些单位形式上建立了安全管理体系手册、文件、记录等等，但安全管理并没有多大改进。员工的规章意识淡薄、缺乏培训；企业内的安全文化消极，发生问题捂着盖着；指挥不畅、部门之间推诿扯皮考证书的正规网站，安全链条断裂；对安全隐患熟视无睹，“习惯性违章”屡屡发生。一些通过了安全管理体系建设审核或补充合格审定的单位，还常发生低级的责任事件，影响恶劣。这说明安全管理体系建设是一项长期工作，非一朝一夕之功。同时在安全管理体系建设中要注重安全制度、安全措施的“落地”，抓住关键环节和关键因素，驱动安全管理体系建设，持续改进安全管理。

为推动辖区安全管理体系建设，近年来，民航湖南监管局重点抓措施落地，督促辖区企事业单位落实三项制度：安全信息分析利用、企业内部运行监察和安全隐患排查治理。把这三项制度作为驱动安全管理体系的三架马车，使湖南民航踏上安全发展、科学发展的道路。

一、建设安全信息分析利用制度，提高识别风险能力。

湖南监管局以安全信息管理为抓手，推进辖区单位安全管理体系建设和安全风险管控落地，通过建立安全信息分析制度、规范安全信息报告、信息收集、储存、分析和应用，适时把握监管重点，促进安全关口前移。

湖南监管局组织辖区内各单位建立了安全信息分析制度。湖南监管局成立了安全信息管理小组，负责安全信息管理相关程序、制度的制定，和安全信息的收集、储存、分析和应用工作。将全国范围内发生的典型不安全事件（有时还包括国际上发生的事件）隐去敏感信息，整理归类后每月下发给辖区各单位。督促辖区各单位建立了安全信息分析制度，开展了安全信息的分析和应用工作。南航湖南分公司按月收集来自民航局、全南航以及湖南监管局下发的安全信息，分类整理分析，提交安全建议并下发给各业务部门；长沙黄花机场将安全信息分析与安全绩效管理挂钩，利用安全信息分析结果确定安全绩效管理目标和指标；张家界荷花机场除了开展安全警示外，还及时收集民航安全信息网上与机场相关的信息，以手机短信形式分发给各业务部门。辖区内各企事业单位逐渐重视信息分析对安全管理的重要支撑作用。辖区内各单位安全信息报告逐年增加。在对安全信息进行阶段性趋势分析的基础上，指导辖区单位采取多种信息分析手段，选取典型人为原因事故、事故征候、不安全事件，从专业技术、规章程序合理性等方面，或应用模型进行案例分析。监管局每季度组织辖区单位召开安全形势分析会，在会上都会开展典型案例分析，先后对哈德逊河迫降事故、特内里费岛撞机事故、波兰总统专机坠毁事故、南航湖南分公司飞机与平板车擦碰事故征候、北京机场跑道侵入导致飞机低高度复飞等事件作了案例分析，为企事业单位开展案例分析提供了参考。

为了利用好安全信息，为行业安全管理重点决策提供科学依据，湖南监管局指导辖区单位每月收集国外民航事故、国内不安全事件，进行分类整理，并从趋势、时间规律、行业分布规律、地区分布规律等方面进行安全形势分析，研究行业安全管理趋势，提供安全工作建议。另一方面每年召开辖区安全信息管理会议，总结辖区安全信息管理工作，指出存在的问题，并提出安全信息管理发展计划。监管局要求辖区单位注重应用安全信息分析结果，从对不安全事件的分析结果、规章依据中查找企业自身可能存在的同样问题，并下发安全预警，深层次分析原因，并提出安全管理建议。建立安全预警机制以来，湖南监管局指导辖区单位发布了防止跑道侵入、防止超重着陆、春季防止空中医疗紧急、防止动物侵入影响飞行区运行、外来物防范等安全预警。

湖南监管局每年开展安全信息管理评比活动。从安全信息管理制度、安全信息报告、安全信息收集和发布、安全信息分析、安全信息应用、安全信息档案保存、安全信息应用总结七个方面确定了评比规则。通过评比，进一步规范各单位安全信息管理程序的规章符合性和不安全事件的上报内容、格式，引导各单位全面、深入开展对安全信息的分析和应用。

二、建设企业运行监察制度，促进安全措施落地。

现场运行监察是建设安全体系建设的重要基石和安全保证。湖南监管局要求辖区单位充分认识现场运行监察在体系建设中的重要性，完善运行监察机制。如湖南机场集团2011年制定了《运行安全监察实施办法》，要求下属各单位全面加强现场运行监察，通过现场检查督察，发现典型，推广经验，找出问题，提出奖惩意见，落实安全规章并促进安全管理体系建设。一些单位现场运行监察做得非常深入，成效显著。如永州机场每周定期或不定期开展现场检查，由公司领导亲自带队，深入基层，挖掘一线的先进经验公司安全生产管理体系，安全管理制度体系建设，查找安全隐患，及时印发监督检查情况通报。2012年一季度，永州机场共印发《监督检查情况通报》18期，下发到各生产运行部门，并及时抄送监管局和上级单位。工作细致、有奖有罚，使现场检查在安全生产管理中发挥了重要作用。并与局方实现了良性互动，有利于局方及时掌握运行单位安全生产状况，实施动态的安全绩效监控，确定和调整安全监管工作重点。

湖南监管局向辖区单位发出通知，积极推广永州机场做法，要求辖区单位完善运行监察机制，深入内部开展安全运行监察工作，挖掘亮点，查找不足，发现问题果断处置，及时通报安全生产运行情况，做好安全生产的过程管理和细节管理，逐步提高安全绩效。并要求各单位应及时向监管局报送各类安全生产信息，包括安全运行监察情况，安全隐患排查、危险源库建设、安全形势分析会议通报等，监管局将把运行监察和信息通报作为年度安全考核的重点内容。目前，辖区内各机场都完善了内部运行监察机制，定期发布运行监察通报，狠抓安全措施落实和细节管理，安全工作逐步走向深入。

三、建设安全隐患排查治理常态机制，倡导积极安全文化。

建设安全生产隐患排查治理常态机制要求全员参加，全过程参与，随时随地发现并报告身边的隐患，进行分析并采取控制手段。安全隐患排查治理是安全生产的基础性工作，也是安全管理体系建设中的风险管理，在安全管理中起着举足轻重的作用。《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国-家-安-全生产监督管理总局令第16号）以及民航局文件中对开展经常性安全隐患排查工作都有具体要求。通过开展隐患排查与治理行动，能落实企业安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出为难题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，从而有效防范事故发生。

监管局对安全隐患排查治理工作进行了全面检查。辖区单位在开展安全隐患排查治理中积累了丰富经验，形成了一些行之有效的做法。蓝天油料湖南分公司建立了一套完整的安全隐患排查治理制度和做法。一是该公司把安全隐患排查治理工作作为绩效考核的重要内容，把安全隐患排查报送数量作为绩效考核指标，分公司安全隐患数量每年不少于50条，其中安全行为类与管理缺失类隐患不应少于20条，对班组和个人都有安全隐患报送数量的要求。并对安全隐患报送质量、整改落实等有具体要求，一起纳入绩效考核项目。二是该公司建立了安全隐患的定期评比，设立“最具价值安全隐患发现”奖。每季度进行一次评选，年度进行总评比。对提出有价值的安全隐患的员工既有精神奖励，也有较多物质奖励，充分调动一线员工报送安全隐患的积极性。三是公司定期组织年度风险评估，总结上一年的安全风险管理情况，全方位识别风险源，有针对性制定风险管理闭环控制措施。四是不断修订完善安全隐患排查治理管理规定，细化安全隐患的分类、定级，隐患排查、建档、公告及上报，隐患治理和管控，奖惩措施等，结合本单位实际，使安全隐患排查治理成为一项简单易懂、方便操作的安全管理手段，成为一项常态化、基础性工作。

民航湖南空管分局在开展安全隐患排查中，每月收集和上报安全隐患，并对每项安全隐患设立个性化的标识，使用单位代码、专业代码、要素代码、时间及顺序记录号对安全隐患进行标注。对每项安全隐患制定详细的整改措施，持续跟踪安全隐患落实情况，动态调整安全隐患表。整改及时，力度大，整改完成率高。

为深入开展安全隐患排查治理工作，把安全隐患排查治理建设成为基础性、常态化安全管理工作，湖南监管局进一步对辖区单位提出要求：一是提高对安全隐患排查治理重要性工作的认识。开展安全隐患排查治理是强化安全生产主体责任，防止和减少事故的重要手段。各生产单位应在安全政策中突出安全隐患排查，为开展安全隐患排查提供必要的资源和激励政策。二是完善安全隐患排查治理工作制度，建立长效机制，把安全隐患排查治理作为一项日常性、基础性工作。完善安全隐患的排查、报送、评估、控制等工作程序。三是定期组织安全隐患排查和风险评估。对安全隐患实施分级管理，对重大隐患要制定限期治理方案。四是把安全隐患排查与绩效管理结合起来，把安全隐患排查列入目标绩效考核的重要部分。五是动态调整安全隐患表或危险源库，持续跟踪安全隐患整改落实情况。

建设好了安全信息分析利用、运行监察和安全隐患排查治理这三项常态机制，犹如三架马车，将助力安全管理体系行使在正确的轨道上。如果这些制度没有落地，即使有了安全管理体系框架，通过了体系审核，安全管理体系的效用得不到充分发挥。当然，马车虽好，需要人的鞭策和驱驰。这些制度能不能建设好、发挥好，人的因素仍然起着关键作用公司安全生产管理体系，特别是在生产一线的班组成员，掌握、运用这些机制和方法，尤为重要。湖南监管局在辖区内大力倡导班组管理、发挥一线员工的主动性、创造性，建立激励机制，激化班组的工作热情，从而使安全信息分析利用、运行监察和安全隐患排查治理三架马车充分发挥作用，也使企业安全管理体系建设有效落地。