安全管理的基本概念，安全标准化的内涵及基本概念

安全监管总局在2005年发布《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）的基础上，经过不断的施行和修改完善,于2008年发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（-2008）安全管理的基本概念，从行业标准的高度进一步规范了企业应具备的条件。《通用规范》共设置10个一级要素，53个二级要素,与《规范》（试行）相比，A级要素增设了“工艺安全”内容，B级要素增设了“安全设施”和“特种设备”两项内容，并强化了“作业许可”、“隐患治理”和“作业场所职业危害管理”。《通用规范》将第4章、第5章规定为强制性条款。明确了危险化学品从业单位开展安全标准化的总体原则、过程和要求，同时用于指导危险化学品从业单位安全标准化系列标准的编写与实施，进一步明确了否决性项目。

二、安全生产标准化理念

“安全标准化” 是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA（美国职业安全健康管理体系）、HSE（健康、安全和环境管理体系）管理体系、国内GB/认证体系（职业健康安全管理体系认证）等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制

安全标准化是强制性的，其他标准是推荐性的

三、安全生产标准化原则

企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

企业的安全方针要符合或严于相关法规的要求

四、安全标准化的实施程序

1.领导决策、承诺；

2.成立推进小组；

3.全员培训、参与；

4.现状（初始状态）分析、评估；

5.组织管理体系策划；

6.编制调整体系文件；

7.遵守法律、法规；目标、方案实施；体系有效运行；

8.自评、形成自评报告（绩效监测、内部审核、管理评审）；

9.考核、复查（考评机构审核）；

10.获得安全标准化企业称号。

五、扎实安全标准化，重视“双基”工作

关于“双基”的概念：双基是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作，简称“双基”工作。

1、基础工作：安全生产基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素。

2、安全生产基层工作：安全生产的基层工作是指企业中安全生产的基层，即车间以下的班组。

六、实施安全标准化的前提条件

1、高层领导、企业各级领导要做出承诺、支持、参与该项工作，特别是公司“一把手”

1）书面承诺（形成文件）

2）提供资源支持（人力、物力、财力、技术等）

3)参加安全标准化工作会议，发布支持信息

4)参与安全标准化监督、检查、事故调查、考核等

5)鼓励、奖励积极的安全行为

2、全员参与

加强宣传、教育及培训，提高安全意识、技能

全员参与风险评价，消除隐患及不安全行为

七、《安全标准化规范》编制说明

《规范》以国家有关法律法规、标准及有关规定要求为依据，将“双基”工作和安全生产“五要素”（安全文化、法制、责任、投入、科技）融入其中，吸收借鉴了国内外有关管理体系中好的做法和经验。

《规范》包括责任、风险管理、管理制度等10个A级要素，53个B级要素。并含有《考核评级办法》和《考核评价标准》2个附件。

八、安全标准化的核心和管理模式

安全标准化的核心：以承诺、安全生产方针、目标为核心,以制度与责任、风险管理、培训教育、检查考核为基础，强调任何事故都是可以预防的理念。

安全标准化的管理模式：采用了体系化的思想，按照动态循环的管理模式（戴明模式）：计划、实施、检查、改进四个环节进行管理，即PDCA管理思想。

PDCA管理思想图示

九、《安全标准化规范》编制说明

主要编制依据为：

(1)《中华人民共和国安全生产法》；

(2)《中华人民共和国职业病防治法》；

(3)《危险化学品安全管理条例》；

(4)《安全生产许可证条例》；

(5)其他有关法律法规和标准。

十、安全标准化达标达时间

国发（2010）23号第7条：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的通知》（安监总管三[2011]24号）要求：现有危化品企业都要开展安全生产标准化工作。危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后安全管理的基本概念，安全标准化的内涵及基本概念，方可分别申请一级、二级达标评审。安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安全监管部门同意，可直接申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。

危化品企业要求2012年底全部达标，且试运行一年以上方可申请安全生产标准化三级达标评审。

十一、安全生产标准化企业等级

安全生产标准化企业分为一级、二级、三级，一级为最高。

考核评级标准如下：

一级企业：按照国家安监总局有关规定执行；

二级企业：安全生产标准化得分80分（含）以上，且每个“一级要素”得分在60分（含）以上；

三级企业：安全生产标准化得分70分（含）以上，且每个“一级要素”得分在60分（含）以上。

十二、安全生产标准化“一级要素”在考核评级中的权重系数

1.负责人与责任：0.10； 2.风险管理：0.12； 3.法律法规与管理制度：0.08；

4.培训教育：0.10； 5.生产设施及工艺安全：0.20； 6.作业安全：0.12；

7.产品安全与危害告知：0.08；8.职业危害：0.05；9.事故与应急：0.05；

10.检查与绩效考核：0.10。

十三、安全生产标准化考核得分计算办法

安全标准化考核采取满分为100分。

每个“一级要素”满分为100分，各“一级要素”的考核得分乘以各自对应的权重系数，然后加和得到安全生产标准化考核总分值，计算方法如下：

式中M—总分值；

Ki —权重系数；

M i —各A级要素得分值。

当企业不涉及本规范中的某些要素时为缺项，按零分计。

要素得分值折算方法如下：

式中：Mi实—A级要素实得分值；

Mi满—扣除缺项后的要素满分值。

每个B级要素分值扣完为止。

十四、企业安全生产规章制度

通常应建立健全以下安全生产规章制度（三十二类）:

1）安全生产职责；

2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；

3）安全生产会议制度；

4）安全生产费用；

5）安全生产奖惩管理；

6）管理制度评审和修订；

7）安全培训教育；

8）特种作业人员管理；

9）管理部门、基层班组安全活动管理；

10）风险评价；

11）隐患治理；

12）重大危险源管理；

13）变更管理；

14）事故管理；

15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；

16）消防管理；

17）仓库、罐区安全管理；

18）关键装置、重点部位安全管理；

19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；

20）监视和测量设备管理；

21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；

22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；

23）检维修管理；

24）生产设施拆除和报废管理；

25）承包商管理

26）供应商管理；

27) 职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；

28）劳动防护用品（具）和保健品管理；

29）作业场所职业危害因素检测管理；

30）应急救援管理；

31）安全检查管理；

32）自评等。

十五、企业安全生产台帐(十五种)

1、安全生产例会台帐。2、职工安全教育台帐。 3、劳动防护用品采购发放台帐。

4、危险源登记台帐。 5、安全生产检查台帐。 6、事故处理台帐。

7、事故隐患整改台帐。8、安全生产奖惩台帐。 9、安全生产技术项目管理登记台帐。

10、特种作业人员登记台帐。 11、班组安全生产达标活动登记台帐。

12、特种设备管理登记台帐。 13、外来施工队伍管理登记台帐。

14、安全设施台账。 15、其它安全生产台帐。

十六、安全标准化责任主体

安全标准化建立和完善是各生产经营单位的责任，是国家对生产经营单位的强制要求，也是集团公司2011-2012年安全生产管理工作的重点 。安全评审是属地化管理,要与当地安监机构取得联系，以地方要求为准，并报告集团公司。