工程建设标准分类，广东省住房和城乡建设厅关于印发《关于开展工程质量管理标准化工作的指导意见》的通知

关于开展工程质量管理标准化工作的指导意见

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知》（建质〔2017〕242号）精神，切实推进我省工程质量管理标准化工作，现提出以下指导意见。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照高质量发展要求工程建设标准分类，坚持以质量第一、效益优先为价值导向，大力开展工程质量管理标准化工作，加强全面质量监管，规范工程参建各方主体的质量行为，强化施工过程质量控制工程建设标准分类，广东省住房和城乡建设厅关于印发《关于开展工程质量管理标准化工作的指导意见》的通知，推动我省工程质量提升工作走在全国前列，为实施质量强省战略探索经验、提供支撑。

二、工作目标

以施工现场为中心，以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为重点，建立健全包括企业日常质量管理、施工项目质量管理、工程实体质量控制、工序质量过程控制等管理制度、工作标准和操作规程，严格落实工程参建各方主体质量责任，建立企业和工程项目自我约束、自我完善、持续改进的质量管理工作机制，实现质量行为规范化和工程实体质量控制程序化，促进全省工程质量均衡发展，有效提高工程质量整体水平。力争到2020年底，全面推行工程质量管理标准化。

三、主要内容

工程质量管理标准化，是依据有关法律法规和工程建设标准，从工程开工到竣工验收备案的全过程，对工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行的规范化管理活动。其核心内容是质量行为标准化和工程实体质量控制标准化。

（一）质量行为标准化。依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《广东省建设工程质量管理条例》和《建设工程施工项目管理规范》（GB ）等法律法规和标准规范，按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求，对企业和现场项目管理机构应承担的质量责任和义务等方面做出相应规定，主要包括人员管理、技术管理、材料管理、分包管理、设备管理、资料管理和验收管理等。

（二）工程实体质量控制标准化。按照“施工质量样板化、技术交底可视化、操作过程精细化”的要求，从建筑材料、构配件和设备进场质量控制、施工工序控制及质量验收控制的全过程，对影响结构安全和主要使用功能的分部、分项工程和关键工序做法以及管理要求等做出相应规定。

四、重点任务

（一）建立质量责任追溯制度。

1.严格施工过程质量控制。各级住房城乡建设主管部门要切实加强建设工程项目质量管理，督促参建各方强化质量管理体系建设，健全现场质量管理机构。明确各分部、分项工程及关键部位、关键环节的质量责任人。现场质量管理机构的组织架构及人员配置应符合合同及招投标等文件约定。

2.强化工程技术资料管理。加强施工记录和验收资料管理，保证相关技术资料的真实性、时效性、完整性。结合地区实际，推广建立工程影像资料留存管理制度。影像资料包括工程隐蔽、工序交接、检验批及分项、分部工程的施工质量过程控制和验收情况以及实体检测过程。

3.建立施工过程质量责任标识制度。严格落实施工过程质量检验和监测，对检验和监测结果进行标识，并在相应部位设置施工现场质量责任铭牌或二维码标识，标明施工内容、班组名称、班组负责人、作业人员、施工单位验收人、监理机构验收人、验收结论等。

4.全面落实建设工程终身责任承诺和竣工验收后永久性标牌制度。全面贯彻落实住房城乡建设部“两书一牌”有关规定，签署《法定代表人授权书》和《工程质量责任承诺书》，并在建筑物、构筑物等的明显部位镶刻建筑铭牌，保证工程质量的可追溯性。

（二）建立质量管理标准化岗位责任制度。

5.落实工程质量责任。各级住房城乡建设主管部门要督促参建各方完善项目质量管理策划。项目质量管理策划应对质量责任进行详细目标分解，把质量责任落实到每一个质量管理、操作岗位考什么证赚钱多，明确其岗位职责和质量管理制度，并严抓落实。

6.制定质量管理标准化岗位手册。各地级以上市住房城乡建设主管部门要结合本地实际，积极组织编制质量管理标准化岗位手册范本。指导企业根据范本内容，制定简洁、适用、易执行、通俗易懂的企业质量管理标准化岗位手册，并落实保障制度。通过质量管理标准化岗位手册，强化人员岗前教育培训和班组作业前技术交底，指导质量管理人员、施工作业人员的工程质量管理和实施操作，提高工作效率，提升质量管理和操作水平。

（三）实施样板示范制度。

7.制定样板示范工作方案。各级住房城乡建设主管部门要加强对工程质量样板（首件）引路工作情况的抽查，检查项目《建设工程质量样板示范工作方案》制定情况。方案内容应当包括：工程概况与特点、需制作样板的工序和部位、技术要点与具体要求、相关部门和人员的工作职责等。

8.严格落实样板示范制度。各级住房城乡建设主管部门要督促施工项目严格落实样板示范制度。指导并推动企业在分项工程大面积施工前，以现场示范操作、视频影像、图片文字、实物展示、样板间等形式直观展示关键部位、关键工序的做法与要求，使施工人员直观、清晰的掌握质量标准和具体工艺，并在施工过程中遵照实施。通过样板引路,将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程的控制。

9.积极发挥样板示范带动作用。各级住房城乡建设主管部门要按照“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的要求，积极培育质量样板引路示范工程，发挥示范带动作用。要鼓励企业积极参与住房城乡建设系统“质量月”样板示范活动，对省、市样板示范工程可予以适度表彰，并在各级质量奖项评选中给予加分等奖励。

（四）促进质量管理标准化与信息化融合。

10.建立工程质量管理系统。鼓励企业建立工程质量标准化管理信息系统，及时收集项目施工过程质量管理数据信息（文字、图片、视频等），运用信息技术进一步统计分析，保证质量管理体系正常运行和持续改进。探索将虚拟现实技术（VR）、作业人员定位技术、二维码技术、无人机航拍监测等应用到日常施工管理，融入工程质量标准化管理信息系统。

11.推广BIM技术应用。各级住房城乡建设主管部门要积极推动建设、勘察、设计、施工企业和科研单位开展BIM技术研究推广应用，鼓励各单位积极参与研发关键技术、建设示范工程、构建技术共享平台、提供公共信息服务。

12.加强监管信息化建设。各级住房城乡建设主管部门要结合本地实际，建立健全质量监管信息化系统、监管执法系统，充分利用大数据、智能化、移动通信、云计算、物联网等信息技术应用，推动各方主体、监管部门等协同管理和共享数据，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准体系。

（五）建立质量管理标准化评价体系。

13.探索建立评价办法和评价标准。各级住房城乡建设主管部门要及时总结质量管理标准化实施情况及效果，研究分析存在问题，推广有价值的管理制度、指导图册、实施细则和工作手册等质量管理标准化成果，探索建立基于质量行为标准化和工程实体质量管理标准化为核心内容的评价办法和评价标准。

14.试点开展质量管理标准化评价。各级住房城乡建设主管部门要适时选定试点企业和项目，对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，并将评价结果作为企业评优、诚信评价和项目创优等的重要参考依据。在试点企业和项目开展评价过程中不断完善评价办法和评价标准，进一步推动各方提高质量意识，提升工程质量水平。

五、有关要求

（一）高度重视，加强组织领导。质量管理标准化是一项基础性、长期性工作，对夯实企业质量工作基础，落实企业质量主体责任，促进我省施工企业和工程项目质量管理水平提高起着重要作用。各级住房城乡建设主管部门要加强质量管理标准化工作的领导，广泛动员，组织培训，确保质量管理标准化工作有序开展，扎实推进。

（二）强化措施，确保工作实效。各级住房城乡建设主管部门要结合本地区实际，制定工作方案和实施办法，明确目标任务、工作内容、进度安排，将工程质量管理标准化工作作为贯彻落实工程质量安全提升行动的具体举措，与工程常见质量问题治理、安全生产标准化、诚信体系建设相结合。整合行业协会、科研院校、质量监督机构、施工企业等有关专家资源，确保质量管理标准化工作有序开展。

（三）试点示范，加大推进力度。各级住房城乡建设主管部门要实施分类试点，积极培育典型，重点在质量管理标准化工作方案、岗位责任制度、质量管理标准化与信息化融合、建立评价办法和评价体系等方面开展试点，形成可学习、可借鉴的示范成果，积累可复制、可推广的实践经验，通过示范引导，以点带面，层层推进。

（四）加强指导，营造良好氛围。各级住房城乡建设主管部门要坚持问题导向，指导企业不断总结、改进和提高。要加强工程质量管理标准化工作的监督检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。要充分利用每年住房城乡建设系统“质量月”活动，以新闻报道、现场观摩、专题培训等多种形式，推介做法、交流经验、共享成果，营造良好工作氛围。

（五）及时总结，建立通报制度。各级住房城乡建设主管部门应定期总结本地区工程质量管理标准化工作的经验、做法及存在问题，每半年将本地区工作总结和下一阶段的工作计划按时以书面形式及电子邮件形式报送我厅。我厅将对各地的情况进行总结和评估，对工作积极、成效显著的地区、企业和个人予以通报表扬，对工作不落实、消极应付的地区、企业和个人予以通报批评。

建设工程关于验收的规定，北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强消防验收服务指导工作的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城、石景山区住房城市建设委，经济技术开发区审批局、开发建设局，各有关单位：

为进一步优化营商环境，助企纾困，激发市场主体活力，根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住建部令第51号)、《北京市关于深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案》(京建发〔2021〕386号)等有关规定，现就在消防验收（含备案抽查，下同)过程中进一步加强服务指导，统筹发展和安全，坚持分级分类守底线，坚持寓管理于服务理念，提高消防验收一次性通过率提出以下措施：

一、进一步增强服务指导意识，提升审批服务水平

市区住房和城乡建设主管部门（以下简称“市区住建部门”）要依法依规履行建设工程消防验收职责，落实“放管服”改革和优化营商环境要求，积极服务“两区”建设、城市更新，保障重大项目建设。多层次多形式主动靠前服务，加强全过程指导，优化验收管理，耐心解答疑难问题，切实提高服务意识和服务质量，推动消防验收提速增效，更好地服务企业。

二、进一步加强施工过程指导，及时消除质量隐患

市区住建部门应将涉及消防的施工质量纳入建筑工程施工质量日常监督管理重点，召开首次监督工作会议或开展首次监督检查时，应当一并告知消防验收有关要求。日常监督检查过程中，加强对关键环节和高频问题监管，基础施工阶段应重点对建筑防火间距等总平面布局,消防控制室、消防泵房等的平面布置,消防安全疏散相关尺寸等进行监督抽查抽测；主体结构施工阶段应重点对墙、柱、梁、楼板、疏散楼梯等构件的燃烧性能及耐火极限,钢结构及木结构的防火保护,设备基础等实体质量,对涉及防火分隔、消防管路、电气线缆等隐蔽工程进行监督抽查抽测。通过进一步强化过程监管和指导，及时发现、查处违法违规行为，特别是发生频率高、整改难度大、整改成本高的问题，过程中的问题过程中解决，尽最大限度在消防验收前消除工程质量隐患。

三、进一步强化查验阶段服务，推动共建共治共享

市区住建部门应当积极提供前期咨询和技术服务，加强对消防设施功能测试、系统功能联调联试等的指导，帮助建设单位提前发现存在的问题，督促整改，提升现场评定一次性合格率。建设、施工、监理单位应当按照技术标准要求采取成品保护措施，做好消防给水及消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统和防烟排烟系统等设备设施的成品保护，保证消防施工质量。建设单位组织竣工验收时，应当严格按照有关规定对建设工程进行消防查验，查验合格后方可编制工程竣工验收报告。

四、进一步加强受理环节服务，切实提升服务效率

市区住建部门应在工程质量监督过程中提前服务，告知建设单位申请消防验收的办事指南，包括申请材料、受理标准、有关程序和办理时限等要点。收到申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当一次性告知需要补正、更正的全部内容和期限，杜绝“进门难”问题。

五、进一步探索包容审慎监管，优化监管服务方式

市区住建部门应加大对新技术、新产业、新业态、新模式等新场景领域、“专精特新”、中小微企业的指导支持力度，提供发展服务保障。对于首次申请消防验收的，在消防验收现场评定中发现情节轻微、能及时改正并不会造成危害后果的消防工程质量问题，可依法给予限期整改机会，加强技术指导，督促问题整改。在审批期限内整改完成，经市区住建部门确认合格的，现场评定结论可认定为合格，不断提升监管服务效能。

六、进一步规范法律文书制作，提升规范服务水平

市区住建部门应规范消防验收、备案及抽查相关法律文书制作工作，严格落实三级审批制度，确保文书制作质量。出具消防验收不合格意见的建设工程关于验收的规定，应在不合格消防验收意见书中详细说明主要存在的问题，不合格的原因、理由和法定依据等内容，并告知建设单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。要加强业务指导，告知建设单位问题整改的要求，明确整改合格标准。

七、进一步提升专业服务能力，有序推进试点工作

市区住建部门应充分发挥利用首都地区高等院校、科研机构集中的优势和专家库、第三方技术服务机构的作用，及时应对消防验收重难点问题，要特别注重对“两区”建设、城市更新中遇到的新问题进行交流和研讨,提出解决问题的思路和举措。要定期统计分析本行政区域内消防验收不合格高频问题，提出解决问题的具体办法措施。鼓励有条件的区住建部门采用现场移动设备，提高现场执法服务效率。鼓励朝阳、经济技术开发等试点区和其他区住建部门根据住建部试点有关要求，充分考虑地域工程建设特点建设工程关于验收的规定，北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强消防验收服务指导工作的通知，结合工作实际，坚持问题导向，进一步优化创新消防验收管理，提升工作质量和效率。鼓励企业采用新技术，综合运用物防、技防、人防等措施保障建筑消防安全。

八、进一步严格验收审批管理，提升验收工作实效

市区住建部门应严格依法依规开展消防验收工作，不得增设条件、程序、环节，不得变相延长审批时间考证书的正规网站，严禁“隐性壁垒”“体外循环”和“隐性审批”。遇到问题不得推诿、敷衍、拖延，应当尽快与企业沟通，主动治理、未诉先办，依法依规解决问题，区住建部门遇到重大问题要及时向市住房城乡建设委报告。探索建立服务质量评价和消防验收不合格回访等制度，持续改进服务，提升公众满意度。教育引导工作人员坚守权力底线，不得吃拿卡要、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,让权力在阳光下运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造良好的行业生态。

特此通知。

北京市住房和城乡建设委员会

2022年7月7日