安全统筹管理系统，从统筹发展和安全战略高度推进国家安全学学科建设

作者：黄大慧（中国人民大学国家安全交叉学科平台首席专家、国际关系学院教授）

新时代的国家安全实践，需要新的国家安全理论引领，同时也需要加快国家安全学学科建设。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观。十年来，在总体国家安全观引领下，党和国家统筹发展和安全两件大事，走出了一条中国特色国家安全道路考证培训机构，同时推动国家安全思想、制度和学科体系创新，设立国家安全学一级学科，系统地回答了维护国家安全这一时代命题。国家建设和社会发展需要是大学设置学科和专业的根本依据，只有将视野上升到统筹发展和安全的宏观战略高度，才能更好地理解国家安全学如何应时而生，从而以新时代新征程上的国家安全问题为导向、实际需求作牵引，推动国家安全学学科建设走深走实。

充分认识统筹发展和安全的时代意义

新中国成立以来，党和国家在处理发展和安全的关系上经历了从“更加注重安全”到“更加注重发展”再到“发展和安全并重”的演变过程。新中国初期，中国面临巨大的外部压力，处理发展和安全关系上呈现出更加注重安全的特点，侧重以军事手段维护政治安全和国土安全。改革开放后，随着和平与发展成为时代主题，国家工作重心转移到经济建设上来，对内实施改革发展经济、对外争取有利的国际环境成为主要的战略目标。在此背景下，处理发展和安全关系表现出更加注重发展的特点，强调维护国内社会稳定、以对话合作促进国际安全。

党的十八大以来，社会主义现代化建设和全面深化改革进入深水区。从国际上看，伴随百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。在此背景下，我国实现中华民族伟大复兴的征程上战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素显著增多，必须时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重要考验。由此，我国从更加重视发展的阶段转入到发展和安全并重的新阶段。面对日益严峻的内外安全形势，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，提出总体国家安全观，强调统筹发展和安全，并将其贯穿于各方面全过程。鉴于此，我们要充分认识统筹发展和安全的重要意义。

统筹发展和安全的战略思想推动着时代观念的转变，也呼唤着新时代学科体系的变革。发展起来的中国不仅需要高效率发展的知识，而且需要高质量自主安全发展、防范化解各领域风险和威胁的“安全”知识。面对发展和安全实践中的复杂性、联动性和不确定性，需要以系统思维将分散的国家安全相关学科和知识综合起来，生成横向的交叉学科群，打破单一学科的局限和学科之间壁垒，促进符合时代需要的知识整合与创新，从而满足新时代的国家安全战略需求，为新征程上的安全发展和长治久安保驾护航。

国家安全学科迎来重要的发展机遇

新中国初期，国家战略更重视安全，积极开展国防和现代工业建设。与此相适应，1952年开始的高等教育改革重点培养工业建设人才和师资，积极学习苏联的高等教育模式。此时的学科目录中，工科占所有专业的一半以上，基本满足了此阶段对于军事装备、核科技、三线国防工业建设的人才需要。改革开放后，国家战略更重视发展，经济管理类的高等教育专业迎来空前的发展繁荣期。在国家的重视和推动下，经济学和管理学成为哲学社会科学中的显学，招生和研究规模不断扩大。

党的十八大以来，随着国家战略由更加注重发展转变为统筹发展和安全，学科体系也在进行相应的结构性和方向性调整，以适应新时代对于学科和知识跨界交叉的创新需求。新时代的学科和专业体系改革注重加强基础学科、新兴学科和交叉学科，推动学科结构由简单树状转向复杂网状，从重视经济管理类学科转向重视“大安全类”学科，其中国家安全学是贯彻总体国家安全观，服务国家重大战略、服务维护和塑造国家安全的综合性交叉性核心支撑学科。

因此，在发展和安全并重的新时代，国家安全学等安全类学科迎来重要发展机遇，成为新的学科增长点。近年来，国家安全学学科建设在党和国家的高度重视下进入加速成长期，统合涉及国家安全的原有不同学科和领域，转向以整体、系统和学科交叉的视角研究国家安全。2018年，《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》正式提出推动国家安全学学科建设。2020年，“交叉学科”被设置为我国学科目录的第14个门类，下设“国家安全学”一级学科，开始系统地研究国家生存与发展的根本性、全局性安全问题。学科设立以来，首批15家国家安全学一级学科授权单位的学科建设工作已经初具成效。未来几年，随着国家安全学学科建设队伍的壮大，将向国家和社会输出更多适应新时代新征程需要的复合型国家安全高级专门人才。

扎实推进国家安全学的“三大体系”建设

推进国家安全学学科建设，须将总体国家安全观作为国家安全学学科建设的理论基础和逻辑框架，坚持问题导向，紧扣统筹发展和安全的任务要求，以学科交叉赋能国家安全学的自主学科体系、学术体系和话语体系构建。

第一，增强国家安全学学科体系的系统性和组织化水平。作为交叉学科，国家安全学具有高度的问题导向、跨学科合作和知识整合的特性。面对新时代国家安全问题，各个学科惯用原有知识体系进行分析，协同合作也存在着现实困难。因此，要始终以总体国家安全观为指引，加强立体化构建，聚焦国家安全思想与理论、国家安全战略、国家安全治理和国家安全技术4个二级学科重要方向安全统筹管理系统，从统筹发展和安全战略高度推进国家安全学学科建设，将国家安全实践过程中的理性认识、维护国家安全所进行的全局性筹划和指导、国家治理体系和治理能力现代化、夯实国家安全技术基础和提升国家安全技术保障锚定为研究对象，从而找准研究的着力点和定位，提升科研和学科的系统性与组织化程度，解决学科分散化、碎片化的问题，形成学科研究的内在联系和自有学科体系规范。

第二，加快国家安全学的学术体系建设。构建国家安全理论体系，是国家安全学学术体系建设的核心问题，是学科发展的内核与支撑。只有形成了理论范式，才能保证学科长期发展和补充更新。国家安全理论建设不能流于表面，要把稳中国特色国家安全的方向，做深基础理论研究，做专领域理论研究，专群结合地向更加学理化、学术化的方向前进。同时，也要兼顾国家安全学学术体系的应用性和实用性。国家安全学建设单位要承担起国家安全决策咨询智库的重大政治使命，加强实战化应用，搭建国家安全理论和实践之间的桥梁，对外时刻关注大国博弈和地区冲突，对内时刻关注社会风险和矛盾纠纷的新变化新趋势，并作出学理化的回应和解答。

第三，推进形成有标识性的国家安全学话语体系。从学科建设来看，要破除国家安全局限于军事安全、反间防谍等方面的“小安全”观念，树立涵盖诸多领域、贯穿党和国家工作全局各方面各环节、统筹发展和安全的“大安全”理念，推动多学科、不同安全领域的深度交叉融通，养成跨学科领域的话语体系和思维方式。同时，国家安全学要立足国家、放眼世界，统筹好内部安全和外部安全、自身安全和共同安全、开放和安全，处理好国家安全学学科中国化和世界化之间的重大关系，增强学科的国际学术交流和议程设置能力，打造具有中国特色和世界影响力的标识性国家安全概念和话语。国家安全学的使命在于回应国家的迫切需要，以包容并蓄的中国特色国家安全学话语体系培养大批具备全球战略思维和观大势、察风险、谋远略、控全局能力的国家安全专门人才。

此外，还应注意明晰国家安全学评价机制。国家安全学的教学和科研团队建设是学科建设的主要依托，科研和教学过程中的评价机制问题逐渐凸显。交叉学科团队来自不同学科，需要探索科学合理的双聘机制和评价机制，在职称评定和国家社会科学、自然科学基金立项时应予以重点关注。高校是意识形态工作前沿阵地安全统筹管理系统，也是维护国家安全的战略要地。国家安全学带有思政属性，要在科研和教学中厚植学生家国情怀和专业素养，赓续红色基因，将思政内容从自在、自发提升到自觉层面。

《光明日报》（2024年04月16日 03版）

安全健康管控体系，施工现场职业健康安全保证措施

由于本工程施工中存在若干安全隐患，为保证施工现场人身生命财产安全，落实公司职业健康安全管理体系文件要求，特编制安全生产保证措施如下：

一、组织岗前培训与持证上岗

为全面贯彻“安全第一、预防为主”，确保装饰工程施工全面顺利完成 ，项目部成立安全生产防火组织机构，负责施工全员全过程的安全生产管理工作，依据国家建设部安全生产检查评分标准实施，并严格按安全生产技术操作规程规定指导全过程安全生产防火工作。施工人员入场进行安全培训学什么技能好，依据安全法规、操作规程、消防条例进行教育，并经安全、防火及岗位知识的考试合格允许上岗作业，项目经理、安全员要定期对全员开展防火安全法规、操作规定的教育，做到安全生产警钟长鸣。

二、严格执行安全生产的各项规程、法规，确定建立如下人员安全生产岗位责任制

1 项目经理岗位职责：

1）负责本项目部施工全员全过程的安全工作，做到安全生产“五同时”，贯彻落实国家安全生产方针和法规。

2）组织项目部每周一安全活动日，做好上周安全生产工作总结，布置本周安全生产作重点及注意事项，做好记录。

3）组织本项目安全生产管理成员对施工现场每周一次的安全生产工作自检，查隐患、定出整改措施，责成专人负责整改，做好记录。

4）负责项目全体员工的安全防火知识操作规程的教育培训考试工作，做好安全记录。

5）按建设部检查评分标准，组织项目部人员认真落实各级员工安全生产责任制考核。

2 项目工程技术员岗位职责：

1）认真贯彻国家、行业、地方、企业有关安全技术规程、标准和规定。

2）负责制定施工组织设计方案中的安全、防火工作要点等，针对施工用电、脚手架具、防火、易燃、防毒、机具设备等专项工程、工序做具体操作施工方案。

3）负责对重点部位做单项防火安全技术措施，上报公司安全部门，经总工程师审批后，向操作者详细交底。

4）负责对安全隐患，已未遂事故的技术分析和鉴定，并提出技术方面的改进措施，防止类似事故和隐患的重复发生。

3 项目安全员岗位职责：

1）认真宣传贯彻执行国家有关安全生产的法令法规和制度。

2）负责具体施工项目安全管理工作（计划、方案），监督项目部全体员工进行安全生产及文明施工，对违章作业和违章指挥人员有权制止、批评、教育、处罚，并立即上报总公司，对施工中存在的严重隐患有权下令停工整改。

3）组织安全活动日, 进行现场安全自检,对检查出的安全防火隐患问题,责成专人定时间、定措施整改落实,并做好记录。总结上周安全工作,提出下周安全要求,传达有关安全防火文件和会议精神,做好记录。

4）负责对项目部全体员工的安全培训考核工作，负责项目部各项安全生产、防火安全工作及会议记录工作。

5）参加对重大隐患及事故的调查分析处理及新结构、新设备、新工艺的安全鉴定。

4 施工员岗位职责:

1）在项目施工中做到管生产必须管安全原则,做到一事一交底,事事指派专人负责,认真履行分部分项交底书制度,随时随地纠正和处理违章作业人员,根据不同情节,给予批评教育或实行经济处罚。

2）协助项目经理,安排好项目部成员的安全生产轮流值日表,做到确实执行权力、完成任务、尽职尽责。

3）做好对新工人和外包工人进场岗位安全教育的考核工作。

4）发生事故时，负责保护现场，抢救伤员，并立即上报，按“四不放过”原则，组织全体员工认真吸取教训，采取措施，防止同类事故重复发生。

5 材料员、保管员岗位职责：

1）按规定及时供应劳动保护、防护用品、脚手架具、各种电动工具及供电系统的电箱、漏电保护装置。凡是达不到国家规定使用标准的严禁入场发放或使用。

2）按品种、规格堆放料具，做到场地整洁、道路畅通，实现文明施工，有权制止随意乱堆乱放建筑装饰材料现象，并责令清理，对严重违反规定者予以处罚。

3）仓库保管员负责仓库易燃易爆物品的严格出入库审批制度，并对仓库建立并执行严格的安全防火管理制度，配备相应的消防器具。

4）配合安全员做好各项与防火安全工作相关联的材料、工具登记记录工作。

6 电气工长岗位职责：

1）负责施工现场的总体临时用电布置、安全技术规划方案制定，并依据三相五线制做好三级配电安全健康管控体系，两级漏电保护的方案。

2）负责对电工、电焊工的个人绝缘用品使用的督促检查工作。负责施工配电的设施检查工作，对在施工中违反规定及方案的作业者批评教育和督促整改工作。

3）参加项目部每周一次的安全防火大检查，发现问题及时落实专人整改，并做好记录。

4）配合安全员、项目经理做好对施工中所用电气设施、机具进行安全验收工作。

5）参加电气事故的调查分析和处理工作。

7 班组长的安全职责：

1）各班组设兼职安全员。

2）班长是班组安全生产的第一责任者，对班组的安全生产情况全面负责。

3）负责班组全员的安全培训教育工作，带头遵守安全技术操作规程和各项规章制度，领导本班人员做到安全生产作业。

4）做好班组安全建设，积极开展安全教育和班前快会活动。

5）指导本班组工人正确使用劳保用品用具，杜绝违章冒险作业。

6）积极开展安全检查和隐患整改工作安全健康管控体系，施工现场职业健康安全保证措施，有权拒绝违章指挥。

7）认真搞好新工人“三级安全教育”工作。

8）坚持安全防火工作奖，出事故罚款原则，实现安全生产、文明施工。

9）发生事故时，要立即抢救伤员，及时报告上级，认真吸取教训，采取可靠防范和预防事故重复发生的措施。

8 生产工人的安全职责：

1）认真学习有关安全法规、标准、操作规程等，熟悉掌握安全生产应知、应会，遵守安全生产规章制度。

2）树立安全第一思想，认真执行安全技术操作规程，有权拒绝违章指挥。

3）做好班前安全自检，发现隐患，立即排除和上报处理。

4）听从领导和安全员的指挥，正确使用劳保用品、用具，主动提出改进安全工作的意见。

5）特殊作业人员必须持证操作，新工人经三级安全教育后方可上岗作业。

6）坚持安全生产，文明施工。

7）维护好机具设备和各种防护装置。

8）自觉做到在工作中不吸烟不喝酒，努力为安全生产、防火安全工作做贡献。

9）发生事故，立即报告，抢救伤员，保护现场，吸取教训。