厂中厂安全管理协议，4起典型违法案例！“厂中厂”安全如何管？

为进一步规范“厂中厂”安全管理，推动企业及主要负责人提升安全意识，落实主体责任厂中厂安全管理协议，有效防范遏制“厂中厂”企业生产安全事故，江苏省应急管理厅公布4起“厂中厂”典型违法案例。

案例一

南通高新区应急管理局对南通沪展供应链管理有限公司开展执法检查时，发现该公司未对承租方南通诚运涂装科技有限公司的安全生产工作统一协调管理、未定期开展安全检查。

上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，南通高新区应急管理局对南通沪展供应链管理有限公司及其主要负责人俞某分别作出罚款人民币2.85万元、0.55万元的行政处罚。

案例二

泰州靖江市应急管理局对靖江市三江源机械制造有限公司进行外包外租专项检查，发现该公司将生产车间出租给靖江市林龙电机制造有限公司，双方签订了专门的安全生产管理协议，但安全生产管理协议中免除了靖江市三江源机械制造有限公司的安全生产工作统一协调、管理义务，且自租赁合同签订以来未按照安全生产管理协议内容定期开展安全检查。

上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，泰州靖江市应急管理局对靖江市三江源机械制造有限公司及其直接负责人孙某分别作出罚款人民币2.75万元、0.55万元的行政处罚。

案例三

扬州高邮市应急管理局对江苏海潮科技股份有限公司开展执法抽查，检查时发现该公司将铸造三车间出租给高邮市富鑫金属制品有限公司，未与承租方签订专门的安全生产管理协议、未在承包合同中明确各自安全生产管理职责、未对承租方进行安全生产检查；房屋维修现场一名工人朱某某无特种作业操作证进行焊接作业。

上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款和第三十条第一款，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款和第九十七条第七项的规定，决定合并处罚，扬州高邮市应急管理局对江苏海潮科技股份有限公司及其主要负责人杨某分别作出罚款人民币2.45万元、0.37万元的行政处罚。

案例四

宿迁市泗阳县应急管理局对江苏绿杨木业科技有限公司开展安全生产执法检查，发现该公司将部分厂房出租给江苏裕辉宏新材料科技有限公司，未对承租方的安全生产工作进行统一协调管理、未开展过安全检查工作。

上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，宿迁市泗阳县应急管理局对江苏绿杨木业科技有限公司及其直接负责的主管人员黄某分别作出罚款人民币1.85万元、0.46万元的行政处罚。

“厂中厂”

是指一个生产经营主体将厂区的全部或部分场所

出租给其他主体 (包括单位或个人)

在同一厂区内存在两家及以上生产经营单位

“厂中厂”普遍安全基础较差、隐蔽性强

成为部分地区安全监管的待解难题

“厂中厂”安全如何管？

出租方、承租方如何保障安全？

↓↓↓

“厂中厂”安全管理

出租方和承租方同为“厂中厂”安全生产第一责任人，要切实履行主体责任，规范现场管理，严防事故发生。

出租方和承租方应按照相关法律法规要求，签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，切实履行安全生产主体责任。

出租方

1.出租方应在显著位置设置厂区平面布置图，标注承租企业位置、逃生路线。

2.设置企业铭牌，限速、禁停等交通标志。

3.配齐消防设施设备，与承租方共同做好维护保养。

4.加强公共区域的秩序和卫生管理，严禁公共区域违规搭建或随意堆放物资、垃圾。

5.设置厂区内的电动自行车集中停放点，安装电动自行车集中充电设施。

承租方

1.设置厂区内的电动自行车集中停放点，安装电动自行车集中充电设施。

2.在作业现场张贴相关制度及警示标志厂中厂安全管理协议，4起典型违法案例！“厂中厂”安全如何管？，并严格执行有关危险作业管理制度。

3.安全使用电气设备，严禁电气线路私拉乱接。

4.易燃易爆等危险化学品或危险废物应设置专门仓库或存放点。

5.保持安全通道、安全出口畅通，并划定安全通道线，设置明显的安全警示标志、应急疏散标志、应急照明指示灯等。

6.不得将生产经营场所、仓库、宿舍等合并设置，形成“三合一”“多合一”现象，不得将职工宿舍设置在车间或仓库内。

厂房决不能“一租了之”

“八不准”和“五必须”必须是底线！

出租方、承租人双方要按照“谁出租谁承担责任、谁生产谁承担责任、谁经营谁承担责任”的原则落实好安全生产主体责任。

“八不准”

一是厂房出租严格遵守以下“八不准”：

1.不准出租未经消防部门验收合格的厂房；

2.不准将厂房出租给无照的生产经营单位或个人；

3.不准将厂房出租给应予关停的高污染企业；

4.不准将厂房出租给应予关停的高耗能企业；

5.不准将厂房出租给不符合安全生产“三同时”条件（安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用）的企业；

6.不准将厂房出租给未经审批的危险化学品生产企业；

7.不准将厂房出租给使用特种设备未经检测检验合格的企业；

8.不准将厂房出租给存在重大安全隐患的企业。

“五必须”

二是出租单位与承租单位要做到“五必须”：

1.出租单位与承租单位之间必须签订专门的安全生产管理协议，明确并履行好各自的安全生产管理职责；

2.出租单位与承租单位必须指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；

3.出租单位必须对承租单位的安全生产工作统一协调、管理；

4.出租单位和承租单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，并向从业人员通报事故隐患排查治理情况；

5.出租单位和承租单位必须制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织协同演练。

2023年度

优化营商环境优秀案例

优化营商环境是增强城市核心竞争力的关键所在，2023年嘉定区各街镇、各部门按照市、区优化营商环境工作要求，聚焦市场主体反映的突出问题，结合区域产业发展特点，开拓创新、攻坚克难，形成了一批针对性强、有特色的改革举措。10月份开展嘉定区优化营商环境优秀案例评选活动，经过初选和评审组评选，选出12个引领性强、感受度高、可复制可推广的优化营商环境优秀案例。其中，《完善“政银园企服保”平台，打造知识产权服务“新模式”》《构建全方位帮办服务体系，“嘉税帮办”绘就精细服务新图景》入选上海市优化营商环境优秀案例。

今天，让我们看看嘉定镇街道如何创新性地探索建立“安嘉行”城市安全数字监管平台，进一步提高辖区安全生产智慧监管效能，积极构建安全有序的营商环境。

嘉定镇街道中小型生产经营场所密集，约有2000家“九小行业”，企业安全管理能力参差不齐，安全基础设施不够完善，客观上存在着一定的消防安全、生产安全事故隐患风险。

安全是企业发展的生命线，也是构建良好营商环境的重要基石。今年以来，嘉定镇街道严抓安全生产监管，坚持“互联网+安全生产”理念，以优化安全监管方式、提升企业安全管理能力为出发点，创新性地探索建立“安嘉行”城市安全数字监管平台，进一步提高辖区安全生产智慧监管效能，积极构建安全有序的营商环境。

主要做法

2023年3月起，嘉定镇街道试点建立“安嘉行”安全监管平台，召开专题推进会议，在街道层面全面推进平台运用。平台分为两个端口，一是手持终端（手机），供企业用户和检查人员使用，二是（PC）电脑端，供监管部门后台管理人员使用，通过线上与线下、人工与智能相结合的方式，让部门与企业更好地参与安全生产监督管理。

01

优化监管方式，提升部门监管效能

监管部门人员可通过PC端和微信小程序端，根据业务需要自行创建或使用系统推荐的检查表，期间可通过添加隐患照片、赋予文字描述等方式，精准点明隐患情况，无需企业专管人员到场陪同即可完成检查情况反馈，只需双方电子签名确认，一定程度上减少对企业的不必要打扰。

被检查单位在线收到问题情况后，仅需上传相关整改情况及照片，便可完成隐患整改反馈，即知即改类问题无需额外对接具体检查人员，平台一键操作，降低企业的时间成本，也提高了部门监管效能。

此外，系统可通过“指派”功能企业安全生产管理平台，统筹安排第三方服务机构或责任主体安全干部、市民寻访团等，跟进指导企业问题整改，鼓励市场主体、社会各界一起参与共治。

02

化被动为主动，提升企业管理能力

“安嘉行”系统设有企业手机端，企业可通过微信小程序进行自主检查，使检查方式从传统的监管方“实地检查-督促整改-指派复查”向企业“自主发现-即时整改-线上提交复查”转变。

形成企业风险清单。企业登录系统后，可通过系统辅助依次进行作业单元划分、危险有害因素辨识、风险评估分级，并落实管控层级、管控责任人、管控措施等多个环节，最终生成企业独有的风险分级管控清单（“风险告知卡”）。

实行风险管控。企业通过信息系统，可对不同等级的风险点自定义配置不同的日常巡查频次和巡查任务，企业安全员在巡查过程中，使用平台小程序扫描风险告知卡上的二维码，系统将自动发送该风险点的待检查内容，通过对各项内容的逐个检查和记录，帮助企业排查所有的潜在危险因素，若发现隐患亦可及时整改和溯源，从而实现闭环管理。

提供专题培训。嘉定镇街道通过专题培训、上门指导等形式，指导企业合理运用“安嘉行”系统开展安全管理。同时，通过平台直接向企业下发工作通知及安全提示，让企业及时掌握安全生产法律法规、技术规范、事故案例、安全知识等情况，企业可根据需要自主下载学习，帮助企业提高安全管理专业知识与技能水平。

03

加强数据归集，实现信息化管理

“安嘉行”系统实现安全自查自纠、影像资料留存、隐患闭环整改、集中问题分析处置、相关数据整理汇总等一系列信息化管理，通过“系统留痕”替代“纸质台账”。监管部门系统平台可查看应急预案、队伍、演练记录等应急管理情况，综合统计分析行业分布、用户数据、风险排查、隐患整改等情况，通过数据分析，动态感知辖区安全管理的规律趋势，实现“事后应急”向“事先预防”转变。同时，通过工作提醒、企业管理、消息提醒等方式，督促指导企业强化安全管理措施，消除潜在风险点。目前，“安嘉行”系统正与街道城运中心“一网统管”系统实现对接，以实现全天候、全流程、多层次管理。

工作成效

“安嘉行”平台充分考虑到辖区内生产经营业态情况，最大可能降低应用的难度和门槛，简单易用，尤其便于企业端操作。同时，依托大数据手段提高专业支撑力度，让后台数据多跑腿，让前段检查自查更简便、更精准、更专业，便于应用推广。今年6月底，嘉定区“安嘉行”城市安全数字监管平台推广应用现场会在嘉定镇街道召开企业安全生产管理平台，探索建立“安嘉行”数字监管平台，全面提升企业安全管理水平，全面启动“安嘉行”系统在全区12个街镇的推广运行。在推进实践中，嘉定镇街道不断总结完善，工作成效主要体现在以下几个方面：

监管效能得以提升。“安嘉行”系统一屏显示检查内容、一键生成检查报告，直观生动展示检查全貌，全面提高了监管效率。同时，通过数据分析统计，增强预警能力，利于采取针对性监管。截至9月18日，嘉定镇街道通过“安嘉行”开展各类安全检查680次，发现各类问题隐患804个。目前，嘉定镇街道安全形势总体可控。

安全流程得以重塑。从检查平台扩展到全过程监管平台，形成从事前的日常安全提示、培训、警示、资讯及时传递，到事中的自查、检查、督查、整改的检查闭环的全过程，再到事后的总结提炼、分析预警，深化安全管理规律性认识，提高了安全监管的针对性和预见性，避免过度监管对企业生产经营造成的影响。

安全责任得以压实。通过分级分类，设定不同类型、不同风险等级主体的管控要求，对未落实情况予以及时示警，进一步落实企业主体责任。今年以来，嘉定镇街道结合“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，对辖区内各类生产经营单位进行梳理，共分为15个标签类别，将其中39家企事业单位确定为第一批重点单位，并通过“安嘉行”落实安全隐患自查自纠要求。截至9月18日，“安嘉行”系统已纳入企业931家，其中重点场所52个，企业总体制度落实情况良好，隐患风险得到有效控制。

安全素养得以提高。系统中预置海量的安全法规和各类管理规章制度，嘉定镇街道也经常性通过系统下发相关安全提示，企业通过系统开展自查，进一步提高安全管理综合素养。

经验启示

安全是第一要务，没有安全，企业就不可能有发展，良好营商环境更是无从谈起。今年以来，国内重特大安全事故时有发生，而随着安全生产管理的任务增多、难度增大，传统的管理手段费时费力，成本高、效能低，已较难满足当前安全监管的新形势、新要求。“安嘉行”是在安全生产监管领域推进智能化的一次探索尝试，发挥系统平台简单易用、专业智能、开放兼容的优势，整合各方资源力量，优化社会治理机制，共同助力区域安全生产。此外，在确保安全监管到位的同时，“安嘉行”优化监管方式，让企业参与到自我安全管理中，最大限度降低部门监管对企业生产经营影响，积极构建良好营商环境。