建设工程总承包的规定，工程总承包项目实行招标人负责制 新版《工作指引》有效期至2025年6月30日

从今年7月1日起，我市实施新版《东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引》（以下简称“新版《工作指引》”），工程总承包项目招标实行招标人负责制。

记者日前从市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）获悉，新版《工作指引》对适用范围、发包条件、风险分担、资格要求均作了修订，有效期至2025年6月30日。

招标人自行考虑是否采用工程总承包模式

旧版《工作指引》要求工程项目必须符合一定条件情况下方可适用工程总承包模式，如市属重大工程项目、采用装配式或者BIM建造技术的房屋建筑项目、技术质量要求高的大型项目等。

修订后，招标人可以自行考虑是否采用工程总承包模式建设工程总承包的规定，但需要建设单位前期工作达到深度、工程总承包项目管理团队完整，建设内容明确、技术方案成熟，做到工期、投资、质量、安全可控及风险分担考虑成熟情况下采用工程总承包模式实施。

对于发包条件，旧版《工作指引》中，建设单位在可行性研究（估算）、方案设计（估算）或者初步设计（概算）获得批准后即可招标。新版《工作指引》，要求建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包；政府投资项目，原则上应当在初步设计概算审批完成后进行工程总承包项目发包；按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

市住建局解释称，此次修订强调了招标人应在工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等内容明确，前期工作做细做实的情况下发包。特别是明确了各投资类型的招标条件，这就要求建设单位应当在发包前对工程项目建设方案深入研究，有利于财政和国有资金的投资控制。

新版指引统一了投标人资质要求

与旧版《工作指引》相比，新版删除原设计变更条款，并将相关变更责任划分内容纳入风险分担条款，明确了招标人应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担内容。

值得一提的是，新版《工作指引》对投标人资质要求进行了统一。旧版《工作指引》中，工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质（工程设计专项资质和事务所资质除外）或施工总承包资质。

修订后，工程总承包投标单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体投标。

市住建局表示，统一了投标人资质要求，强调工程总承包单位相应组织机构的建立（设计施工集成），将有助于加快传统的设计和施工企业向工程总承包企业转型建设工程总承包的规定考什么证赚钱多，工程总承包项目实行招标人负责制 新版《工作指引》有效期至2025年6月30日，真正实现工程总承包的总集成、总协调、总管控，促进我市房建市政工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，实现控制项目投资、提高建设效率、提升建筑质量。

记者 潘少婷/文

可以规定实行强制监理的建筑工程范围，2023年监理记忆口诀

1.工程监理的行为主体是工程监理单位。

2.建设工程监理实施依据包括法律法规、、工程建设标准、勘察设计文件及合同文件(口诀: 贵贱喝茶）

3.建设工程监理性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四方面。(口诀:”勿“学立平)

4.《建筑法》第三十条规定:“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。《建设工程质量管理条例》第十二条规定强制实施监理的工作范围。五类工程必须实行监理，即:

①国家重点建设项目

②大中型公用事业工程(3000万以上)

③成片开发建设的住宅小区工程(5万m)

④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

⑤国家规定必须实行监理的其他工程

（口诀:外国贷款的住宅考证含金量排行榜，国家有规定要重点公用）

5.根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16 号)可以规定实行强制监理的建筑工程范围，2023年监理记忆口诀，下列工程必须招标：

(1)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:

(口诀: 预算资金两百万，资金占比十以上可以规定实行强制监理的建筑工程范围，国资控投占主导)

a.使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目:

b.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

（2)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

(口诀: 世界亚洲和外国，全部贷款来援助)

a.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目：

b.使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

对于上述(1) (2)以外的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

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